《不动产登记暂行条例》已于今年3月1日起实施，关于林权登记方面的规定，与以前的规定有较大变化；根据工作实践，提出林权登记中的一些问题，与大家探讨。

　　一、林地确权基本情况

　　据2009年调查统计，仙居县有集体山2071589亩，已确权发证2030556亩，未发证41033亩（主要是有争议的山林）。其中：统管山601768亩，占29.05%；23855个农户承包责任山793310亩，占38.29%，户均33.26亩；53150个农户分得自留山564459亩，占27.25%，户均10.62亩；乡林场等112052亩，占5.41%。

　　二、问题

　　（一）《不动产登记暂行条例》与原规定不衔接

　　《不动产登记暂行条例》第五条规定，下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：

　　（一）集体土地所有权；

　　（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；

　　（三）森林、林木所有权；

　　（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；

　　（五）建设用地使用权；

　　（六）宅基地使用权；

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　　问题一：农户自留山使用权要不要登记？

　　上世纪八十年代初林业“三定”时，在确定林地所有权后，划分自留山和责任山，对自留山没有明确的数量规定，仙居县自留山面积相当大，为564459亩，占林地面积的27.25%，户均10.62亩；当时给农户自留山颁发了《自留山使用证》，确定自留山的使用权（责任山只签订承包合同）。《不动产登记暂行条例》没有把林地使用权纳入登记范围，与原规定如何衔接？

　　问题二：森林、林木所有权如何登记？与土地使用权的关系如何处理？期限如何确定？

　　林业“三定”时，对集体林地所有权和划分给农户的自留山使用权进行了登记，“森林、林木所有权”依附于林地使用权，没有单独登记。本世纪初，新版《林权证》出来后，除了填写自留山林地所有权、使用权外，还填写林木所有权和使用权，把“四个权”一并登记（尽管对“林木使用权”不好理解）。浙江省在2006年全面换发了新版《林权证》。

　　《不动产登记暂行条例》把“森林、林木所有权”单独列出登记，它与土地使用权的关系、林木所有权拥有的期限如果确定？就成问题了。

　　（二）在农村集体经济组织中消失的农户自留山如何登记

　　根据《中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》（1981年3月8日）和中共浙江省委省人民政府《关于稳定山权林权和落实林业生产责任制若干问题的规定》（省委〔1981〕64号）规定，自留山的基本政策是，林地属集体所有，归农户长期使用，生不增、死不减，长期不变，不准出租，不准转让，不准买卖，迁居、婚娶不能随带；自留山林木归农户所有，可以继承。但是，对在本集体经济组织消失（户口迁出或亡故）的农户，其自留山使用权如何处理，没有明确规定。

　　对此，有两种观点：一是自留山使用权可以继承，农户中已外迁的原成员或其继承人可以继续使用自留山；一是像房屋可以继承而宅基地不能继承一样，自留山使用权不可以继承，集体经济组织在处理好林木等经营成果补偿后，收回该户的自留山使用权。

　　三、建议

　　（一）自留山使用权应当列入登记范围

　　农户的自留山使用权与宅基地使用权有相似之处，土地属集体所有，农户拥有使用权，以家庭为单位分配，应该可以登记。

　　（二）森林、林木所有权应当与林地使用权一并登记

　　集体土地上的“森林、林木所有权”和“房屋等建筑物、构筑物所有权”有相似之处，土地集体所有归农户使用，地上部分归农户所有。两者根本区别在于，自然状态下，房屋等建筑物、构筑物使用价值越来越少，直至消失；而森林、林木依托林地而存在，可以人工经营，也可以天然成林，自然生长，永续利用。

　　所以，房屋等建筑物、构筑物所有权登记可以不规定拥有时间，倒塌了也就消失了；而森林、林木所有权行使则要规定时间期限。农户自留山使用权和森林、林木所有权应当一并登记，期限以该农户在本集体经济组织消失时间为终止时间。

　　（三）自留山使用权不可以继承

　　《宪法》第八条规定：“……参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜”。就自留山而言，这里有一个前提条件，即自留山的经营者应当是农村本集体经济组织的成员。《继承法》规定，林木属于个人合法财产，可以继承。

　　根据宪法精神和继承法规定，在公有制条件下，自留山使用权不可以分配给本集体经济组织以外的公民，农户在本集体经济组织消失后，集体经济组织在处理好自留山林木等经营成果的补偿后，应当收回自留山使用权。