浙林绿〔2020〕17号

各市、县(市、区)林业主管部门：

　　为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发浙江省新增百万亩国土绿化行动方案(2020-2024年)的通知》(浙政办发〔2020〕4号)部署，加快国土绿化美化步伐，推进森林资源持续增长，现就有关事项通知如下：

　　一、明确目标，统一认识。按照省委、省政府部署，到2024年底，全省力争完成新增造林面积180万亩以上，全省森林覆盖率达到60.8%以上(国家森林资源连续清查口径)，其中2020年完成新增造林50万亩以上(不含各类迹地更新)。启动实施新增百万亩国土绿化行动，是我省贯彻落实习近平生态文明思想，持续推进国土绿化美化，推动生态文明建设继续走在前列的重大举措，是推进我省大花园和美丽浙江建设的重要内容，也是改善生态环境、增进民生福祉的重大工程。各级政府对实施新增百万亩国土绿化行动负总责。各级林业主管部门要把新增百万亩国土绿化行动作为林业工作的重中之重，主动向党委、政府汇报，当好参谋，积极争取重视和支持，切实加强组织领导，凝聚各方力量，分解落实任务，层层压实责任，共同推进国土绿化美化。要深入宣传发动，紧紧围绕“新增百万亩国土绿化行动”主题，采取多种形式组织开展全民义务植树活动，加大国土绿化美化宣传力度，营造全社会崇尚生态文明、关心支持国土绿化事业的良好氛围，迅速掀起绿化造林的热潮。

　　二、突出重点，制定方案。各级林业主管部门要以县(市、区)为单位，提请当地人民政府，按照“远近结合、分步实施”的原则，以省市县三级国土空间规划编制工作为契机，与森林城市群和森林城市、生态廊道建设等专项规划相衔接，根据省政府下达的任务，组织编制五年国土绿化规划，制定分年度实施方案，明确总体布局，落实绿化用地，强化资金、种苗、技术等要素保障，将国土绿化任务分解到年度，分解到部门、乡镇、村和具体地块。要因地制宜针对绿化薄弱环节和重点区域，集中谋划一批重大工程、重点项目，发挥引领示范效应。各县(市、区)2020年度实施方案于3月底前完成，五年国土绿化规划于今年11月底前完成，以当地人民政府名义报送市林业主管部门，由市林业主管部门审核汇总后，分别于4月10日前、12月10日前统一报省林业局。

　　三、联动城乡，覆盖全域。各地要以增加国土绿化面积和改善城乡人居环境为目标，分区施策、科学指导，查找薄弱环节，深入挖掘潜力，持续推进国土绿化美化。要切实抓好山地造林绿化，宜造则造、宜封则封、宜抚则抚，确保山地空间应绿尽绿。大力推进农业种植结构调整，对立地相对较好、连片集中的地块，可以适当发展木本油料、水果、茶叶等经济林或者林下经济，既提高森林覆盖率，又增加综合效益。对坡度25度以上土地等生态脆弱区域，要实施生态修复，尽快恢复或增加森林植被，尽可能减少水土流失，维护国土生态安全。要推进城市绿化，城市大型硬质铺装地与广场要尽可能增加绿地面积，多栽植大冠幅乔木，为公众提供舒适休憩空间，降低城市热岛效应。对除高速公路以外的各级道路，要因地制宜地补植冠大荫浓的行道树，形成网络化的林荫路。加强城市新区和新建工业园区绿化，利用好拆违和改造土地，加强城市周边、附属绿地建设。推进公路铁路、水系河道、海岸沿线、农田林网绿化，引导片林“扩面”(1亩以上)、林带“加长”(50米以上)、树带“加宽”(2行以上、行距4米以下)，着力建设以森林为主体，实现区域生态空间互联互通的美丽生态廊道。

　　四、加强协调，落实地块。各地要按照“六大森林”建设要求，切实加强沟通协调，抓紧落实造林地块。山地森林建设要运用森林资源“一张图”管理平台的数据信息，重点摸排规划造林地、造林失败地的数量范围，省局对规划造林地、造林失败地和各类迹地图斑作了统一提取，并放在“一张图”平台“百万亩绿化”功能模块上，供各地比对参考。坡地森林建设要围绕坡度25度以上、重要水源地15-25度的坡耕地等重点区域，主动对接自然资源、农业农村等相关部门确定造林地块。沿海森林建设要结合现有沿海防护林体系建设规划，按照基干林带总宽度不少于100米、新围垦区具备造林条件的区域森林覆盖率不低于30%等相关要求，确定绿化造林地块。城市森林、乡村森林和通道森林建设要进一步加强与自然资源、建设、农业农村、交通、水利等相关部门的沟通协调，结合全域土地综合整治、美丽城镇和美丽乡村建设、海塘安澜千亿工程、生态海岸带建设等，统筹规划安排造林地块。同时，要统筹做好采伐迹地、火烧迹地等各类迹地的更新造林和临时用地到期后复绿更新。

　　五、科学调剂，保障种苗。种苗是国土绿化的前提和物质基础，直接关系到造林成败和造林后的生态经济效益。一是建立长效保障机制。根据造林任务测算5年的种苗需求，协调有关部门建立订单育苗制度，落实种苗供应单位，及时下达育苗计划，实行定向培育。今春造林苗木要立足本地，尽快落实供苗单位；本地供应不足的，按照“先市内、后省内、再省际”的原则，组织做好调剂工作。二是加快良种壮苗培育。加大对保障性苗圃建设的扶持力度，加强基础设施建设，新建和扩建一批容器育苗基地，提高种苗的生产供应能力；充分发挥林业保障性苗圃的保障作用，加大乡土树种、经济树种良种苗和容器苗培育力度，特别是多培育两年生以上容器苗。三是加强种苗质量监管。承担定点育苗任务的单位要强化种苗培育质量管理，加强出圃苗木质量自检，严格落实标签、档案等制度；林业主管部门和造林施工单位要建立造林种苗联合验收制度，加大抽检力度，强化质量监管，确保良种壮苗。

　　六、狠抓质量，确保成效。质量是国土绿化美化工作的生命线，也是检验新增百万亩国土绿化行动成效的最终标准。各地要认真执行国家和省有关技术规程，因地制宜、分类施策，把握关键环节，落实监管责任，坚持设计、施工、验收、统计的全过程管理，确保质量管控到位。一要把好技术关。要加强科技支撑，建立首席专家负责制，大力推广先进实用技术，加快沿海防护林、困难立地造林、疏林地和一般灌木林改造、经济林培育、农林复合经营等新技术运用，集成推广不同立地、不同类型树种的高效栽培技术，总结推广成熟的混交林配置模式，建设一批高标准科技推广示范基地。二要把好设计关。要加强作业设计管理，组织有经验的设计单位承担设计任务，建立和落实作业设计编制、审查的责任制度，坚持实地调查、现场记录、科学设计，确保作业设计与规程和实际相符。三要把好施工关。要严格按照作业设计施工，加强现场管理，推行工程监理，全程跟踪检查。要防止“重造轻管”，严格实行“一造管三年”的管护制度，切实加强新造林和补植造林的抚育管理，切实提高成活率、保存率。四要把好验收关。要认真组织检查验收，依据年度计划和作业设计，对造林和补植地块的建设情况进行全面自查，发现问题、及时整改，并建立完善相关制度。要积极推进森林资源一张图移动端的运用，完善档案资料管理制度，把社会造林、部门造林等全部造林都纳入统计范围，推进绿化造林成果“落地上图”，本着实事求是的原则规范造林数据管理。

　　七、完善机制，强化保障。各地要顺应形势发展要求，坚持创新发展理念，完善各项保障机制，不断增强国土绿化美化工作的动力和活力。一是完善资金投入机制。省财政将进一步加大投入，把新增百万亩国土绿化行动纳入新一轮绿色发展财政奖补机制，实行森林质量财政奖惩与新增百万亩国土绿化任务完成情况挂钩，并提高森林覆盖率奖罚在该项政策中的权重。各地要建立健全财政支持国土绿化的政策，按市场机制引进工商资本，鼓励与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体开展股份合作，建立国乡合作造林的利益联结机制，建立多渠道投入体系。二是完善考核责任机制。各地要将国土绿化任务纳入到党委、政府的年度目标责任考核，层层落实责任，明确责任主体和奖惩措施，确保任务完成。省里将国土绿化任务纳入森林浙江、乡村振兴、美丽浙江等政府考核内容。三是完善工程运作机制。各地要结合实际，转换工作思路，借鉴工程造林管理经验，加强建章立制、行业管理和考核监督；大力推广使用营造林工程定额，加快培育市场主体和中介服务机构，具体业务工作可由市场主体承担；积极协调开展实行简易招投标程序，推动国土绿化顺应新形势新要求。

　　八、健全制度，统筹推进。各地要成立新增百万亩国土绿化行动领导小组，建立局领导挂钩联系制度，实行分片负责，加强督促检查，进行现场指导。要成立工作专班，抽调精干力量，负责新增百万亩国土绿化行动的综合指导、组织协调、信息收集、通报简报、宣传发动等日常工作。要建立信息报送制度，认真总结组织部署、宣传发动、政策扶持、示范建设、工作进展等方面好的做法和经验，反映存在的困难和问题，及时报送省林业局。要对照省里确定的工作目标计划，实行挂图作战，倒排工作进度，按时提报有关工作进展情况。请各县(市、区)林业主管部门于3-5月份每周一下班前将工作进展表及有关文字材料报给设区市，由设区市林业主管部门审核汇总后，统一于周二报省林业局国土绿化处；其余月份每半月报送一次，已完成绿化任务的县(市、区)不必再报送。

　　联系人：李庆荣，电话：0571-87399003；孟祥民，电话：0571-87399020。

　　附件：1.浙江省林业局新增百万亩国土绿化行动领导小组及工作专班

　　　　　2.新增百万亩国土绿化行动2020年工作目标图

浙江省林业局

2020年2月26日