下定决心 攻坚克难

坚决打赢新增百万亩国土绿化硬仗

(2020年3月10日)

同志们：

　　经局长办公会议同意，举办全省“新增百万亩国土绿化行动”视频培训班，主要任务是：深入贯彻省政府新增百万亩国土绿化行动部署，培训讲解新增百万亩国土绿化行动的种苗保障工作、《造林技术指导意见》《造林更新核查办法》，部署当前重点工作，切实加快春季绿化造林步伐，确保完成年度任务。这次会议，既是一次视频培训班，也是一次推进全省百万亩国土绿化行动的动员会、部署会。专家讲课前，我先讲三点意见。

　　一、充分认识实施新增百万亩国土绿化行动的重大意义

　　(一)新增百万亩国土绿化行动是各级林业主管部门的重大职责。在省委、省政府高度重视和全省上下的共同努力下，我们采取了有力举措，实施了一系列国土绿化美化行动，取得了较大成绩，保持全省森林覆盖率高位缓增，位居前列。但是据去年国家林草局公布的第九次森林资源连续清查成果显示，我省森林覆盖率的全国排位有所下降，可以说是“标兵渐远、追兵渐近”。习近平总书记对浙江的山山水水饱含深情、十分关注，对我省森林覆盖率持续增长争先进位和生态文明建设充满期待。对此，省领导高度重视，车俊书记多次作出重要指示，袁家军省长多次专门研究部署，在省委经济工作会议、省政府常务会议、2020年政府工作报告上，都明确提出“启动百万亩国土绿化行动”，着力提高我省森林覆盖率。2月17日，省政府办公厅印发了《浙江省新增百万亩国土绿化行动方案(2020-2024)》，明确提出“到2024年底，全省力争完成新增造林180万亩以上，其中2020年完成新增造林50万亩以上”的工作目标。2月25日，彭佳学副省长在春季农业生产工作电视电话会议上强调，各地要“迅速启动实施新增百万亩国土绿化行动，确保完成绿化任务”。各地一定要提高站位，高度重视，坚决贯彻落实省委、省政府部署要求，希望大家紧张起来、行动起来，下定决心、全力以赴，确保打赢这场硬仗，全面完成这项重大政治任务。

　　(二)新增百万亩国土绿化行动是推进生态文明建设的重要内容。习近平总书记强调，“山水林田湖草是生命共同体”，“森林关系国家生态安全”。森林覆盖率是反映一个区域生态状况的重要指标，覆盖率提高了，说明这个地区森林资源更丰富，生态系统更完善，人与自然更和谐。一个地区森林覆盖率如果持续下降，会对当地生态平衡产生巨大影响，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。但我省的形势不容乐观，2018年度森林资源监测显示，全省有相当数量的市、县(市、区)的森林覆盖率在下降，对此，我们必须高度重视，严肃应对，抓紧补上短板。

　　(三)新增百万亩国土绿化行动是打造示范样板的必然要求。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，当好全国国土绿化美化工作的排头兵责无旁贷。我们要切实增强责任感和使命感，聚焦聚力高质量、高水平森林浙江建设，加快国土绿化步伐，努力增加森林面积，提高森林质量，争做全国国土绿化的模范生，提供精彩的浙江样本。

　　二、前一阶段国土绿化进展情况

　　在去年下半年工作的基础上，当前，全省各地坚决贯彻落实省委、省政府新增百万亩国土绿化行动部署，攻坚克难、共克时艰，有序推进，做到疫情防控、春季造林生产“两不误”，努力实现“两手都要硬、两战都要赢”的目标。省林业局胡侠局长于2月24日主持召开局长办公会议，学习省政府文件精神，专题研究落实工作。他要求，要把新增百万亩国土绿化作为中心工作，举全局之力抓好，包括资金项目安排、指标审核审批、奖先评优授牌等要向中心工作倾斜。2月26日，印发《关于全力推进新增百万亩国土绿化行动的通知》，排出工作进度，提出具体安排，作出专门部署。同时做了以下具体工作。

　　一是细化工作部署。省林业局成立了新增百万亩国土绿化行动领导小组及工作专班，由胡侠局长任组长、3位局领导任副组长，切实强化统筹协调，明确工作目标，制定推进计划图。计划到3月15日，落实地块面积60%以上；3月底要完成50%造林任务，6月底全部完成年度造林任务，到10月底前进行“回头看”，查漏补缺并完成自查验收。要求各地工作情况每周一报，省里汇总再通报，上报省领导，下发各市县。第一次进度通报上彭省长批示，要数量质量双控，情况要通报到县(市、区)。

　　二是争取政策扶持。省财政将进一步加大投入，把新增百万亩国土绿化行动纳入新一轮绿色发展财政奖补机制，实行森林质量财政奖惩与任务完成情况挂钩，并提高森林覆盖率奖罚在该项政策中的权重。同时，省局资源处、种苗站、监测中心等单位主动对接绿化用地和种苗供需信息，提供服务保障。

　　三是强化技术服务。结合“三服务”，由局领导带队，分赴各地开展现场指导服务，推动工作落地落实。制定新增百万亩国土绿化行动造林技术指导意见，省局科技处、推广站、省林科院等单位组成林业专家队伍，实行挂钩联系制度，指导各地推进实施。

　　各地党委政府高度重视，迅速行动。有领导作出批示指示、提出要求的，如绍兴市委书记马卫光、市长盛阅春、台州市委书记李跃旗、宁波市常务副市长陈仲朝、丽水市市长吴晓东、湖州市常务副市长杨六顺等；有党委政府下发文件、下达任务的，如海宁、武义、龙游等地；有出台政策、跟进措施的，如江山、瑞安、平阳、遂昌、东阳等县(市)；有创新机制、科学推进的，如乐清、温岭、建德、龙泉、淳安等地创新造林运作机制，推动国土绿化科学化、工程化、信息化管理，值得各地借鉴。前几天，我到淳安调研，淳安组织本地民工，每天2000余人上山作业。新增百万亩国土绿化行动总体进展顺利，开局良好。截至3月9日，全省已落实造林地块面积29.16万亩，占年度计划的58.3%；完成造林面积10.5万亩，占年度任务的21%。

　　但是，也存在一些问题。一是工作进展不平衡。从上周各地进度情况看，一些地方造林地块落实比例还不足30%、造林施工进度还不足10%，与工作目标进度有较大差距。二是林业部门参谋作用发挥还不够。一些地方林业主管部门积极性、主动性不强，没有拿出好方案、好办法、好措施，还一定程度存在“等、靠、要”思想。三是部门协同机制还未建立。总体上看，林业主管部门单打独斗的情况比较普遍，绿委成员单位的资源力量整合还不到位，各部门、各镇街乡、全社会共同参与、协同推进国土绿化的良好机制还未形成。四是国土绿化落地上图进度缓慢。年初，省局已经印发通知，全面推进造林数据信息上图工作。但从了解情况看，各地落实情况不理想，还没有认真组织推进。以上问题，各地要认真研究，尽快解决。

　　三、全力以赴推动各项工作落实

　　新增百万亩国土绿化行动任务艰巨，特别今年，时间紧、任务重、要求高，现在正值植树造林黄金季节，等不起、慢不得。按照中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作和省委“两手都要硬、两战都要赢”的要求，接下来，在做好疫情防控的基础上，各级林业主管部门要担使命、有作为，和困难作斗争、与时间赛跑，奋战100天，重点打好“五场战役”，确保各项措施落到实处，确保目标任务圆满完成。

　　一是要当好参谋助手，发挥协调作用，打好落实责任主体战。《森林法》规定，各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民造林绿化。省政府文件明确规定，各级政府是国土绿化的责任主体，对新增百万亩国土绿化行动负总责。各地林业主管部门要加强统筹协调，提出符合实际、切实可行的总体思路、谋划布局和工作建议，谋划“硬核”实招，主动汇报工作进展、主动展示工作成效、主动总结工作经验，主动反映情况，积极争取党委、政府主要领导的重视和支持，形成“书记抓绿化”、高位推动的良好局面。要把国土绿化行动融入党委、政府的中心工作，该发的文要发、该开的会要开、该签的责任状要签、该督查的要督查、该考核的要考核、该通报的要通报、该约谈的要约谈，层层传导压力，确保任务落实，这是我们抓重点工作的基本方法，一定要用足用好。同时要融入乡村振兴、长三角一体化发展和大花园建设发展战略当中，整合资金项目资源，有力有效推动落实。要切实发挥考核的“指挥棒”作用，将新增百万亩国土绿化行动纳入政府考核重要内容，强化结果导向。要充分发挥绿委会作用，健全工作机制，切实担负起牵头统筹职能，发挥好组织协调、督促检查、命名表彰等方面作用，建立联席会商、合力推动的常态化机制。我希望各级自然资源和规划局要将此项工作列入重要工作，进行重点部署、重点推进、重点督考。各地要成立领导小组和工作专班，明确各项工作时间节点，列出清单、挂图作战。

　　二是要坚持规划引领，推行清单管理，打好排摸绿化用地战。要以县(市、区)为单位，按照“远近结合、分步实施”的原则，以省市县三级国土空间规划编制工作为契机，与森林城市群和森林城市、生态廊道建设等专项规划相衔接，根据省政府下达的任务，组织编制五年国土绿化规划，制定年度实施方案，明确总体布局，列出地块、苗木清单，强化绿化用地、资金、种苗、技术等要素保障，将国土绿化任务分解落实到年度，分解到部门、乡镇街、村和具体地块。利用好当前黄金时节，全力以赴推进今年造林任务的落实落地。同时，要针对绿化薄弱环节和重点区域，集中谋划一批重大工程、重点项目，发挥引领示范效应。

　　三是要强化技术服务，确保建设质量，打好组织设计施工战。各地要建立完善技术人员挂钩联系制度，实行分片包干。疫情影响期间，要组织线上培训，适时开展现场指导。要想方设法组织施工队伍上山植树造林，及时总结推广实用做法和适用技术。要认真执行国家和省有关造林技术规程，因地制宜、分类施策，坚持设计、施工、验收、统计的全过程闭环管理，确保质量管控到位。要积极推进森林资源一张图移动端的运用，全面推进造林数据信息上图，切实提高信息化管理水平，把社会造林、部门造林、个人造林等全社会造林都纳入统计范围，及时准确反映工作成果。要引导从事绿化造林的各类市场主体参加建设，协调简化项目招投标程序，抢抓黄金季节，保质保量保进度。

　　四是要抓好种苗保障，夯实工作基础，打好调剂种子苗木战。各地要尽快统一组织调运省调控容器苗。要认真研究分析今后5年的种苗需求，提前安排好种子生产和苗木培育。特别是今年造林需要的苗木和育苗需要的种子，要按照“先市内、后省内、再省际”的原则，组织做好种苗调剂，抓紧落实到位。要培育良种壮苗，集成现有新品种、新技术，大力培育良种苗、容器苗，大力培育适应性好的木荷、枫香、柏木等乡土树种，以及油茶、薄壳山核桃等经济林良种壮苗，多培育2年生容器大苗。要加快保障性苗圃建设，新建、扩建、改建一批育苗基地，全面增强本地种苗生产能力，保障持续稳定供应。探索建立订单育苗制度，按照5年行动苗木实际需求，提前下达订单育苗计划，尽可能实现就地供苗。要做好苗木调剂和质量监管，建立造林种苗质量验收制度。

　　五是要加强宣传发动，营造良好氛围，打好全民参与合力战。各地要强化信息沟通，认真总结组织部署、宣传发动、政策扶持、示范建设、工作进展等方面好的做法和经验，查找存在的困难和问题，及时报送省局。要深入宣传发动，紧紧围绕“新增百万亩国土绿化行动”主题，以“3•12”植树节为契机，采取多种形式、多种方式，组织开展全民义务植树活动，迅速掀起绿化造林的热潮。

　　同志们，实施好“新增百万亩国土绿化行动”，使命光荣，任务艰巨，责任重大。各地要进一步强化责任担当，落实落细各项工作，以实际行动完成好国土绿化任务，推动我省高质量森林浙江建设和美丽浙江建设再上新台阶。