2021年12月31日，宁海县自然资源和规划(林业)局组织召开林权不动产权证书集体发证现场会，首次采用集中发证的模式，为一市镇牛台村的村民发放林权不动产权证书35本，有效降低了发生矛盾纠纷的可能性，标志着试点村林权不动产权证书发放全面铺开。

　　2021年7月以来，按照自然资源部、国家林草局、浙江省和宁波市政府关于推进林业发展、数字化改革、林权登记工作部署，宁海县勇担重任，在一市镇牛台村率先开展试点，以林权确权登记历史遗留问题清理为突破口，按照“大稳定、小调整”的工作原则，创新推出集中办理模式，以数字赋能深化林权登记“整体智治”，用多跨场景应用推动绿色发展走实走深，实现林权登记生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。实践证明，宁海的新模式、新技术、新办法可复制、能推广，充分贴合村民需求，可有效化解当前林权确权登记中信息缺失、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题。目前，试点村233户林农共474宗林权权属、边界全部理清，村民签字率100%，纠纷率为0，已申请林权类不动产登记165户。

　　一、大胆突破，开拓最优模式，打好改革基础。

　　(一)整村推进，分级确权。为化解信息缺失、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题，在符合政策导向、符合地方实际、符合群众意愿的前提下，大胆尝试，发挥试点的示范、突破、带动作用。首创整村推进集中办理模式，通过由大及小、分级确权，确保林权准确落地。由村干部确定整村林权界线和面积，由村民小组代表在确定的村界范围内划定8个小组的林权界线和面积，再由小组成员在确定的组界范围内划分个人林权界线和面积。

　　(二)两点原则，分步到人。针对40年数据未更新，实证不符、人员变化大等现实问题，从历史经验中总结出两点新分配原则：“增人不增地、减人不减地”“相对位置相对准确、面积服从四至”。推出划定到人“两步走”：第一步，按照历史清册中个人林权面积占比情况分摊当前自留山面积，结合历史资料中的相对位置确定原有林权界线。第二步，结合析产、继承等情况，梳理原有165户与现有233户之间的对应关系，进一步将林权确定到人。

　　(三)先易后难，分类登记。按照权属来源全面梳理每一宗林权情况并划分四类情形：一是权利人未发生改变的；二是原林权权利人已去世，继承获得的；三是由他人处析产获得的；四是原有协议漏登记的。按照难易程度，分情形分批次主动入村入户收集资料，动员农户申请登记发证。为打通登记发证“最后一公里”，切实提高发证率，勇于弯道取直走新路，以事实为依据，大胆采用首次登记代替常规变更登记。

　　二、创新摸索，攻克技术难关，丰富改革内容。

　　(一)存量数据“一套标准”。按照浙江省不动产登记数据库标准，以林地所有权数据为基础，结合原林权登记档案，开展林权登记存量数据整理和转换，完成2006年“三林”延包时期林权登记存量数据整理并入库约23万条。为进一步理清林地变化情况，方便该县林权工作全面铺排，自我加压，继续深化存量数据整理。

　　(二)权籍调查“一张底图”。全面调查原有林权登记情况，充分利用第三次全国国土调查、自然资源专项调查、不动产登记等资料，制作林权工作底图。以工作底图指导权籍调查开展，根据地形界线走向和形状，连接拐点，形成林权宗地界线。以电子化的“图上指界”代替传统实地指界，并采用图解法，计算林权宗地面积。

　　(三)林权登记“一个系统”。积极落实浙江省不动产登记“整体智治”工作部署，重新构建林权不动产登记工作流程、业务规范，将林权登记纳入现行不动产登记系统，让林权登记重新“流动”起来。加快与林地管理系统对接，实现信息实时互通共享，林权登记“全网联办”。加快与外业指界对接，实现林权登记“零次跑”“掌上办”。

　　三、细心实践，完善解决办法，提升改革成效。

　　(一)建立权属争议三级调处机制。根据“逐级调处、就地解决”原则，由村负责调处户与户之间的争议，由乡镇负责调处村与村之间的争议，由县负责调处乡镇与乡镇之间的争议。充分发挥乡镇、村干部人熟、地熟、情况熟的优势，促使纠纷双方或多方当事人能够平等协商、妥协退让，最终达成共识，有效解决纠纷。采取林权定界“八步”法，规范权属争议调处程序，确保各级有效开展权属争议调处工作。

　　(二)出台指南表单规范林权登记。出台《宁海县林权类不动产权籍调查工作规范(试行)》《宁海县林权登记操作指南》，进一步明确新模式权籍调查、不动产登记的实现路径、方式和方法，用林权不动产权证书赋予生态资源合法证明，实现林地及地上林木所有权、使用权、经营权“三权分置”。结合实际登记需要，设计5类规范表单，将界址标示表和界址签章表合并为一张表，让内容更加直观。

　　(三)打通林权富农益林转化通道。合理整合低效分散林地，借助宁海县土林地银行政策优势，与宁海县农村商业银行合作，按照承包山林评估价值的3折、最高50万提供担保，推出“银政担”风险共担模式，解决林农融资难的困境。下步，将结合该县林业碳汇先行基地建设，开展林业碳汇项目方法学应用示范研究，从生产、加工、经营全流程入手，拓宽生态产品价值实现路径，将林权转化为实打实能收益的绿色经济。

(宁海县林业局)