一、制定文件的背景、目的和依据

　　(一)背景

　　习近平总书记曾强调“种油茶绿色环保，一亩百斤油，这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子。”木本粮油不仅是习近平总书记关心的脱贫致富产业，也是国家的战略产业和健康产业，大力发展木本粮油产业将成为我省改善人民群众食用油结构、保障国家油料安全的重要途径。林下经济具有“一地多用、复合种养、优势互补、共同发展”的特点，发展林下经济不仅有利于改良林下土壤、改善林分质量，而且可以利用良好的森林生境资源，增加生态产品和服务供给，让绿水青山价值倍增、高效转化和充分释放。2020年11月，国家发展改革委、国家林草局等十部门联合下发《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，明确了新阶段木本粮油和林下经济产业发展的总体定位和各期目标。2021年1月，省委书记袁家军和时任省长郑栅洁对我省林下经济产业发展作出批示，袁书记明确指出“思路很好，应认真研究吸纳”，郑省长强调“林下经济大有可为，请相关部门研究并要有具体措施”。为贯彻落实好精神，加快推进我省木本粮油和林下经济高质量发展，着力打造全国林业践行“绿水青山就是金山银山”理念示范样板区，省发改委和省林业局共同编制了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施意见》。

　　(二)目的

　　明确“十四五”乃至更长时期我省发展木本粮油和林下经济的指导思想、基本原则和主要目标，并通过指导各地科学利用林地资源、构建高质量绿色发展新格局、完善高标准产业支持新体系、落实高效能服务保障新举措等重点任务，最终为拓宽“绿水青山就是金山银山”通道、高质量发展建设共同富裕示范区赋能蓄力。

　　(三)依据

　　主要依据国家发展改革委《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》(发改农经〔2020〕1753号)和《浙江省人民政府关于推进乡村产业 高质量发展的若干意见》(浙政发〔2020〕21号)等文件精神，以及国家林业和草原局有关规定。

　　二、文件主要内容、重要举措

　　(一)主要内容

　　《实施意见》共分5个方面22条，以国家发展改革委、国家林草局等十部门《意见》为依据和基础，按照走在前列的要求，对总体要求、林地资源利用、产业发展路子、产业支持体系和产业服务保障分别提出了明确的目标和任务，更加注重契合浙江实际、体现浙江特色、提供浙江样板。

　　1.注重高质量发展的总体要求。明确木本粮油和林下经济产业高质量发展的主线、路径和4条基本原则，提出加快加快构建区域优势明显、产业特色突出、利益联结紧密、市场竞争力强的木本粮油和林下经济产业发展集聚区，设定了2025年和2030年两个分阶段目标。

　　2.注重科学利用林地资源的政策导向。积极引导各地利用宜林地发展木本粮油，并在保护生态环境的前提下，支持合理利用国家二级公益林、地方公益林和保护重点区域外的天然林林下空间发展林下经济，提高林地资源利用率。

　　3.注重绿色富民的工作举措。突出我省重点发展的木本粮油和林下经济产业类型，提出推进木本粮油、林下作物和林木苗圃的化肥、农药使用减量化行动，推行“订单生产”、“农超对接”、“厂超挂钩”等直销模式，建立产品准出和市场准入无缝对接制度，推进“名品+名企+名产业+名产地”一体化发展。

　　4.注重政府主导的产业体系。围绕补短板、强弱项，提出强化木本粮油、林下经济种质资源收集保存、评价利用、品种选育，加快数字经济与木本粮油、林下经济产业深度融合，推动林区道路、供电、用水需求、通信网络等基础设施建设纳入地方政府建设计划，建立政府引导，大户、企业和社会为主体的多元投入机制。

　　5.注重统筹协调的支持保障。从加强组织领导、加大财税支持、完善金融服务、强化科技支撑等方面提出加快木本粮油和林下经济高质量发展的支持保障措施。强调成立省级加快推进木本粮油和林下经济高质量发展领导小组，推动省产业基金投资木本粮油和林下经济产业，探索开展林下经济预期收益贷款，支持龙头企业在国内资本市场上市和在银行间市场发债融资，实施木本粮油和林下经济领域“人才+”工程，用现代科技支撑木本粮油和林下经济高质量发展。

　　(二)重要举措

　　一是对照国家及兄弟省的政策，增加了“构建高质量绿色发展新格局”“完善高标准产业支持新体系两大章节”，更加突出具有浙江辨识度的内容。

　　二是在创新林权流转政策上，增加了“建立产业联合体，加快推进国乡股份合作经营”等新要求。

　　三是创新提出推行木本粮油和林下经济“订单”直销模式，带动规模集约经营。

　　四是创新提出“千村万元”林下经济增收帮扶工程，树立山区共同富裕先行典范。

　　五是在政策中提出了加强对木本粮油和林下经济两大产业精深加工方面的支持。

　　六是结合我省特色，首次提出建立数字化经营管理体系。

　　七是针对木本粮油和林下经济两大产业的薄弱环节，首次提出健全社会化服务体系的要求。

　　八是在财政、金融、科技支持等方面，创新提出了贴息贷款、开发林业全产业链保险、加大研究开发投入等支持内容。

　　三、解读机关

　　解读机关：浙江省发展和改革委员会 浙江省林业局

　　解 读 人：邹军 冯博杰

　　联系电话：0571-87055073 0571-87399190

　　省发展改革委等12部门关于印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施意见》的通知