(2022年4月2日)
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记首都义务植树活动重要讲话精神和全省首个总林长令要求，总结一季度全省国土绿化和松材线虫病疫情防控工作情况，分析形势，进一步明确工作任务，坚定信心、下定决心，力争全省国土绿化工作和松材线虫病防控工作按期完成年度工作目标。下面，我就重点工作讲几点意见。
一、提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话
3月30日上午，习近平总书记在首都连续第十年参加义务植树活动指出，森林是水库、钱库、粮库，还是“碳库”，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。要科学开展国土绿化，提升林草资源总量和质量，巩固和增强生态系统碳汇能力。要继续推进全民义务植树工作，创新方式方法，加强宣传教育，科学、节俭、务实组织开展义务植树活动。总书记强调，各级领导干部要抓好国土绿化和生态文明建设各项工作，让锦绣河山造福人民。3月29日，我省发布了全省首个总林长令，要求各地深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实李克强总理关于森林草原防灭火工作的重要批示精神，切实做好当前关键时期森林防火、林业资源保护等重点工作，全面开展林长巡林工作，加强林业资源保护。一是认真组织开展林长巡林工作。各级林长要切实履职尽责，针对重点时期、重要节点以及问题多发易发地区，明确巡林重点，加大巡林力度，及时解决重点难点问题，督促森林湿地资源保护管理措施落实落地。二是全面加强春季森林防灭火工作。各级林长要聚焦清明时节森林防灭火工作重点，及时组织开展火灾隐患排查，加强火源管理，强化应急值守，进一步压实属地管理责任、行业监管责任、森林经营单位主体责任，切实做到事有人管、火有人防、责有人担。三是全力打好松材线虫病防控攻坚战。认真落实重大林业有害生物防治地方政府负责制，对照五年攻坚行动计划，细化分解年度目标任务，抢抓当前松材线虫病集中除治关键期，加速推进年度除治任务落实，高标准实现全域疫情有效控制，全年疫木动态清零。四是全域提升国土绿化美化水平。认真落实科学推进国土绿化的工作要求，抢抓当前春季绿化造林的黄金时节，深入开展“我为亚运种棵树”等系列活动，高质量实施千万亩森林质量精准提升工程，全力加快国土绿化进程，巩固提升林业碳汇能力。五是切实抓好森林督查问题整改工作。加强林业行政执法，理顺执法体制机制，充分发挥森林督查的“利剑”作用，严格按照案件查处、林地回收、追责问责“三个到位”要求，以“零容忍”的要求加快推进存量案件查处整改，尽快完成整改销号任务。
总书记的重要讲话和省首个总林长令总揽全局、任务明确，我们要提高政治站位，坚决贯彻落实总书记重要讲话和省首个总林长令的要求，坚决做到总书记有号召，党中央有部署，浙江见行动，要闻令而动，积极响应，把工作落地落实。
二、继续努力全面推进国土绿化工作
3月以来，全省各地深入贯彻落实省政府办公厅关于科学绿化的工作要求，全力以赴实施新增百万亩国土绿化行动。截至4月1日，全省各地新造林地块“落地上图”面积35.2万亩，是年度任务的125.6%。全省完成造林施工面积18.8万亩，占年度任务的67%，实现了“时间过半、任务过半”的工作预期。全面启动“我为亚运种棵树”，推进“互联网+全民义务植树”、实现义务植树“落地上图”的基础上，形成了全社会参与义务植树、参与亚运会的良好氛围。截至目前，参与群众超过815万人次，通过“浙里种树”应用程序登记开展活动188场次，参与活动人数近8000人，实现义务植树落地上图2万余株，得到了人民日报、浙江日报、中国绿色时报等媒体的广泛关注和报道。同时，全省千万亩森林质量精准提升工程、林业碳汇等工作稳步推进，总体上，2022年一季度工作进展良好。二季度，全省各地要持续加力，统筹疫情防控与绿化造林工作，力争在6月底前完成下列重点任务：
(一)全面完成今年新增百万亩国土绿化任务。首先，要狠抓进度。尽管全省任务完成已经过半，但很不平衡。其中，温州、湖州、台州3个市进度低于全省平均水平，景宁、余姚、诸暨、长兴、松阳、嵊泗(计划任务由多到少排序)等6个县(市)进度还不到20%。“百万亩国土绿化”是省委省政府交给林业部门的重要政治任务，今年是攻坚之年。各地要引起重视。各地要持续努力，进度慢的市、县，要采取有力措施抓紧赶上来。第二，要保证质量。一是强化工程管理。各地在抓进度的同时，要坚持造林质量标准，落实设计、种苗、施工、管护、验收的每一个环节，每一道责任，确保数量质量“双达标”。二是强化中介管理。我们发现有部分地区中介工作不够细致，地块建设成果没有清晰反映，有的地方成果落图不及时，工作进度被打折扣。各地要加强对中介的指导和管理，督促其高质量完成落地上图工作。三是强化档案管理。档案材料是评价工作成效的重要依据，也是“固碳增汇成果”的基础内容，档案要做到要全、要清、要准、质量要高。
在完成新增造林任务的同时，要切实做好新增森林管护任务。新增森林的管护任务有48.8万亩，管护要落地上图，做好封山育林、补植等工作。
(二)围绕亚运主题持续推进林业碳汇工作。我们要加强林业碳汇工作，要持续围绕亚运主题，形成浓厚的林业助力亚运碳中和氛围。一要继续开展“我为亚运种棵树”活动，省发改委上线了全国首个碳普惠省级平台，将“我为亚运种棵树”活动作为首个公众参与碳普惠的公益活动，各地要切实加强与亚筹办、发改部门、体育部门的协作，持续推进活动开展，扩大声势和影响力。二要高质量建设亚运碳中和林。目前，省局已经收到6个市36片共计超过5000亩碳中和林建设申请，我们将在近期完成地块审核。各地要按照审核结果，加快申报材料收集报送，省局将尽快联合亚组委公布名单。各地做好这方面的工作，同时要搞好宣传，再次掀起一波“我为亚运种棵树”的活动。三要持续抓好林业固碳增汇试点工作。林业碳汇工作已纳入《浙江省碳达峰碳中和2022 年工作要点》和《浙江省碳达峰碳中和工作考评办法(试行)》，开展试点建设并取得全省性标志性成果的将获得考核加分。去年，已确定首批4个县、11个基地作为试点，最近要按照试点的要求，抓紧申报有关材料，制定试点方案，做好试点工作。
(三)高质量完成县级千万亩森林质量精准提升工程五年实施方案编制。我省造林空间严重紧缺，开展森林质量精准提升是今后林业部门的主要任务、长期任务、重点任务。也是提升全省林业碳汇能力的主战场。各地要深刻认识开展森林抚育就是实施森林经营碳汇项目，建设健康森林就是减少碳库损失、增强碳汇能力。当前，千万亩工程的核心任务就是科学编制五年实施方案。截至目前，方案编制进度总体比较慢，大部分地区方案还在编制中。
(四)不折不扣认真落实国家工作任务。重点做好三方面工作：一是完成国家造林任务。根据各地上报，全省已完成国家造林任务施工6.52万亩，占年度任务的67%，有24个县(市、区)造林施工进度已在 50%以上，但天台、文成等2个县(区)进度低于30%。国家造林任务完成率、完成量已纳入国家对省政府的林长制督查考核内容，各地务必高度重视，确保完成任务。二是开展造林空间评估。今年3月份，我局已会同自然资源厅共同制作了造林绿化空间调查评估底图，待会，省监测中心将专题作技术培训指导。各地要充分认识造林绿化空间是一项关系下步国土绿化工作的大事，是今后带位置上报计划、带图斑下达任务的基础，要做数字化管理，要转变以前的一些造林的统计方法，要更加务实。大家要认真研究，厘清职责、理顺步骤、协同协作，系统科学、实事求是做好调查评估。三是实施好重点项目。2020年以来，衢州市中央国土绿化试点示范项目，正在努力推进，总体进展良好。省里本年度2020年五个省林业重点项目中，建德、淳安 2 个县已完成工程施工，遂昌、龙泉、永嘉等 3 个县(市)完成进度分别为 94.1%、80.0%、65.4%。2021年7个省林业重点项目中，江山、开化完成进度分别为92.0%、82%；东阳、缙云项目完成招标，已开工建设；泰顺、东阳、莲都进度较慢。2022 年4个省林业重点项目涉及的长兴、安吉、苍南、青田已启动招标流程。各地要引起高度重视，要围绕精品工程打造，要求要完成好施工、验收、管护和宣传等工作。
(五)统筹做好森林系列创建和种苗质量监管工作。一要持续开展关注森林工作。今年是我们省里关注森林活动15周年，要加强宣传。推进国家森林城市、省级森林城镇、“一村万树”等系列的创建活动，创建我们乡村振兴、美丽城镇和未来乡村建设。二要加强林草种苗质量监管。各地要认真落实《森林法》《种子法》的要求，建立造林种苗质量验收制度。省林业局已经部署开展2022年全省林草种苗质量抽查工作，加强重点工程项目种苗质量和良种使用情况检查。各地要牢固树立“种苗先行”的工作认识，切实把好种苗关。三要认真做好“双随机、一公开”检查工作。这里特别要强调一下，全国人大新修订的《中华人民共和国种子法》已于今年3月1日正式施行，各地要认真组织学习。造林种苗部门必须牢固树立种苗“两证一签”基本管理制度，严格执法，确保国家“双打”考核任务落到实处。
三、全面开展“回头看”，高质量打赢松材线虫病防控攻坚战
(一)真抓实干，疫情防控阶段性成效显著。
2月28日以来，各地各部门对标对表省委书记、总林长袁家军，省委常委、常务副省长、副总林长陈金彪关于松材线虫病防控工作重要批示精神，贯彻国家林草局和省林业局关于松材线虫病防控工作的相关会议精神，层层传导压力，压紧压实责任，科学精准施治，持续有力推进松材线虫病疫情防控工作。截至今天上午10点，全省完成除治面积699万亩，清理枯死树457万株，分别为计划任务的100%和117%。总体上说，今年集中除治工作成效主要体现在三个方面：
一是全面推进林长制，推动防控举措更实。责任落实更加明确。去年6月28日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》，要求切实抓好松材线虫病防治；省林业局召开全省全面推行林长制工作视频会议，出台了林长制相关制度，对松材线虫病防控工作进行了重点部署。3月份，省林业局胡侠局长等局领导分别带7个工作组，到全省各地开展“三服务”指导工作，积极宣讲松材线虫病防控政策。各地领导高度重视，积极贯彻落实，丽水市代市长吴舜泽，桐庐县委书记夏积亮，松阳县委书记莫靓、县长梁海刚，青田县委书记林霞等政府主要领导带队检查松材线虫病除治工作。防控工作更加主动。林业部门主动向当地政府汇报工作进展，37个县(市、区)政府领导作出批示指示，对防控工作进行再部署、再推进；湖州市作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地，自我加压，成立了松材线虫病疫情全域拔点工作专班，确保“三年实现基本无疫情，五年全域拔点清零”；各地工作主动性、积极性明显提高。防控进度明显加快。尤其是3月份以来，各地抢晴天战雨天，共除治疫木231.2万株，约占疫木除治总量50%，日均除治疫木约7.4万株，相比2月份增长64%，除治速度明显加快。质量要求更加严格。积极开展除治质量大检查，杭州要求各地森防人员全部下沉一线督查；金华等地总林长令将松材线虫病防控作为重要内容；宁波、丽水等地成立防治工作督导组；温州市不断强化部门协同，以检察建议推动防治工作，累计发出检察建议书56份；龙游、松阳等地联合“两办”督查室、县纪委、公安等部门开展专项督查，形成防控责任闭环。综合试点更加深入。永康全面开展松材线虫病综合防治试点工作；淳安、遂昌等地配合国家林草局，开展松材线虫病科技攻关揭榜挂帅项目试验示范工作，青田等地开展打孔注药综合防治试点项目，试点成效明显。
二是全面开展省级抽检，推动除治质量更实。省林业局通过4家服务单位，对70个疫区县采取轮流不定期、不定点、多轮次除治质量抽样检测，抽检覆盖面更广，抽检形式更严，问题整改更实。截至目前，省级除治质量抽样检测工作已进行3轮，累计抽查乡镇469个，抽查小班3975个，共发现各类除治质量问题5482个，完成整改3934个。同时，宁波、温州、湖州、金华、台州、丽水等地市也积极开展第三方除治质量抽检，截至目前，各地共抽检了149个乡镇、394个小班，发现问题2614个，对近50个除治质量较差的乡镇开展约谈。
三是全面应用数字森防，推动除治数据更实。去年10月启动“数字森防”应用场景和手机APP建设以来，通过系统不断迭代升级，累计更新手机APP版本38次，有效提升手机APP使用性能，提高定位精确性，为全省疫情落实到点、精准到株提供保障；服务器资源计算效率较研发初期提高40%，确保实现数据疫情数据的实时上传、统计、展示。截至目前，“数字森防”应用场景有省、市、县、乡镇街道管理员956人，超过2万人参加除治工作，共汇集数据3530余万条。各地按要求对疫木除治、打孔注药、抽样检测等内容落地上图，基本实现“数字森防”对疫情防控各项工作的全程跟踪、可视化管理，推动松材线虫病疫情防控向精准化除治、精细化管理转变，疫情防控治理体系进一步完善，治理能力持续提升。
(二)全面开展“回头看”，全力以赴实现动态清零。
3月29日，省总林长签发省首个总林长令，对各地全力打好松材线虫病防控攻坚战提出了明确要求。要提高政治站位，这是由总林长、省委书记袁家军、省长王浩签署的要求，这既是业务工作更是政治任务；要认真落实重大林业有害生物防治地方政府负责制，向属地政府做好防控工作报告，明确责任权属；要对照五年攻坚行动计划，细化分解年度目标任务，算准算精算实时间账、任务账，按照“跳一跳，够得着”的要求高标准实现全域疫情有效控制，全年疫木动态清零；要抢抓当前松材线虫病集中除治关键期，按照“抢晴天，战雨天”的要求，全力加速推进，确保4月底前完成除治任务。
进入4月份，天牛羽化期临近，时间十分紧迫，到了松材线虫病防治的关键时期。从调研结果看部分地区山场仍有较多疫木未及时清理，枯死树天牛虫口密度非常高，存在极大的传播风险。疫木不清零一切等于零。当下松材线虫病疫情防控形势依然严峻，要深入分析查找工作中存在的问题和漏洞，采取坚决果断有力措施，全面加强除治“回头看”，迅速开展山场验收、整改销号、疫木管控、即现即清等工作，从严从紧、落细落实各项防治工作。国家林业和草原局发布的《林长制督查考核工作方案(试行)》将松材线虫病防控目标任务完成情况作为重点任务项列入考核，还将森林重大有害生物灾害列为“三个重大”扣分项之一。其中，县级疫区内松材线虫病发生病死树数量较上年增加9000株以上的，为森林特别重大有害生物灾害，病死树数量增加6000株以上9000株以下的，为森林重大有害生物灾害，分别要进行扣分。
一是抓紧完成除治收尾和山场验收。全面完成年度除治任务是松材线虫病防治工作的底线，各地必须不折不扣完成。部分还没有完成集中除治任务的，要克服困难，要增强力量，加快除治进度。对除治过的山场，加紧开展全面验收，验收工作要落到实处，严格落实抽检工作“山顶模式”。相关验收信息要及时录入“数字森防”应用场景，按照“必查、必验，谁确认谁负责”的原则，严格把关，对不符要求的小班，坚决要求返工，整改到位前不兑现报酬；对失信企业、屡屡出现质量问题的企业，要有强制惩戒措施。各地必须加大督查督办力度，动真碰硬，跟踪落实，对那些“放一放、缓一缓，除治工作无动于衷”的乡镇，要借助纪检、监察、检察部门的力量，强势推进，督促其切实履行防疫防灾工作职责。
二是抓紧落实除治“回头看”和整改销号。从省级抽检情况看，除治质量虽然有所提高，抽检的伐桩合格率由第一轮的80%提高到93%，枝桠清理合格率从66%提高到86%，但问题依然突出。少数地区仍存在应除未除、表面完成的情况，部分地区离“510”的除治标准仍有差距，一些毗邻地区“三不管”现象依然存在。各地务必要高度重视、保持“零容忍”的态势，迅速行动，对当前“回头看”行动进行再组织、再发力、再“补课”。一“看”除治任务有没有完成，秋季疫情普查发现枯死树清理任务是否完成，新冒出来的枯死树是否及时清理。二“看”除治质量过不过关，除治山场是否严格按照“510”标准清理。三“看”工作整改有没有到位，工作讲了不等于做了，做了不等于做好了，对省级抽检发现的问题要认真对待、及时整改，并要做到举一反三、由点及面，确保7日内完成全面整改，并且由乡镇街道、县级管理员进行确认、复核。要追根溯源查找问题关键，从制度环节、作风环节发现问题，提出措施，使抽检的成果体现常态化、可持续。四“看”疫木管理有没有到位，抽检过程中仍发现部分地区存在疫木加工厂管理不严，道路两侧丢弃疫木，房前屋后存放疫木等问题。五“看”数字森防数据真不真实，部分地区疫木除治数量数据与实际除治情况存在较大差异，经实地核查，个别除治企业上报小班疫木除治数量超过实际除治数量10倍以上。六“看”责任有没有落实，各地要传导压力，倒逼责任落实，认真落实重大林业有害生物防治地方政府负责制。
下一步，省林业局将不断加大抽检和暗访力度，对存在除治质量差、数据造假、整改不力等问题的地区，重点查、反复查，坚决查到合格为止。在4月15日前，还未完成整改的乡镇街道，省防指办将给予通报；在4月30日，还未完成除治任务、整改仍不到位的县市区，省防指办将进行约谈。
三是抓紧组织检疫执法行动。进一步加强全过程检疫执法。坚持内防扩散、外防输出，做好疫木源头管控、流通管理和处置监管等工作，严格除治山场封锁，堵截疫木流通渠道，禁止疫木及其制品异地调运，完善松疫木监管体系，做好疫木流向记录，杜绝疫木流失事件的发生。要严肃查处擅自存放、使用染疫松科植物及制品行为。加强疫木定点加工企业管理，对下山的疫木按要求及时完成安全处置；要抓紧组织林业检疫、森林资源管理和乡镇的执法力量，重点对村民房前屋后堆放的病死松树、树枝，开展统一收缴、统一处理清理行动，务必在松褐天牛羽化前完成除害处理或销毁。要严厉打击违法加工利用疫木的行为。对疫木定点加工企业违规生产疫木板材问题，一经核实，依法立案，坚决查处。省局即将印发通知，部署开展今年的检疫执法专项行动，请各地高度重视，进一步明确和落实检疫执法工作职责，尽快把这项工作抓起来，采取措施，积极行动，严格执行疫区和疫木管理制度，严防疫情输出。
四是抓紧建立常态化清理机制。4月份集中除治清理完成、“回头看”结束，不是今年的除治任务就完成了，也不是疫情防控工作的结束，我们要学习借鉴新冠肺炎疫情防控经验，建立常态化清理机制。要即现即清、实现动态清零。疫情早发现是基础，要进一步健全日常巡查制度，根据浙江省首个总林长令要求，各级林长，特别是乡镇、村林长、护林员要建立定期或不定期、专项或日常巡林制度，及时发现、上报疫情。要高质量除治。即现即清的疫木除治质量要求与疫木集中清理的标准一致，甚至还要更高，因为是在天牛羽化期内进行除治，必须做到疫木当日清理、当日处理，要在山场就近就地粉碎处理，防止天牛逸飞；要进一步压实各方责任，加强社会动员，通过“你点我清”、有奖举报等方式，作为疫情监测补充手段，打好疫情防控人民战争，建立全社会共同防控体系。这里特别强调两点：一是各国有林场，以国家公园为代表的自然保护地等林业单位要带头做好即现即清、动态清零工作。二是两路两侧、四边区域等重点地区要进一步提高质量，严格按照“510”技术标准，高质量完成除治工作。
(三)综合施策，坚持系统思维推进科学防控。
一是全面构建防控责任体系。各地要落实松材线虫病防控属地管理责任，督促疫区乡镇街道政府、相关部门认真履职。各级林业部门要落实技术指导和监管责任，指导疫点做好清理、除治和疫木管理等工作。
二是全面构建科学防控体系。要突出数字赋能，充分利用“数字森防”先发优势，加大数字技术应用、迭代、升级。加强统筹协调，做好形势研判，合理调配资源力量，确保指挥体系运转速度快于疫情传播速度，用领导力、管控力阻断传播链条。积极开展松材线虫病科技攻关揭榜挂帅项目试验示范工作，深度参与新型防控技术产品、疫情灾害预警和管理体系等项目的研究，加快疫木除治机械设施和智能装备研发，不断加强试验示范成果集成创新和推广应用。要用好无人机、卫片等先进技术，用机器换人工，用算力换人力。永康市作为省级松材线虫病防控示范试点要做好工作。
三是全面构建综合保障体系。要整合资源力量、强化系统治理、统筹协调推进，将疫情防控纳入防灾救灾体系。要加大财政投入。将疫情监测、检疫管理、疫情除治、宣传培训等经费纳入同级财政预算，实现疫情防控经费财政兜底。要加强队伍建设。配齐配强检疫执法、疫情监测等相关管理和技术人员，确保事有人管、活有人干、责有人担。
同志们，俗话说行百里者半九十，国土绿化和松材线虫病疫情防控需要付出长期艰苦努力，必须锲而不舍、驰而不息，让我们积极响应总书记号召，做生态文明建设的实践者、推动者，持之以恒，久久为功，让我们的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，以实际行动迎接党的二十大和杭州亚运会胜利召开。
