浙林字函〔2023〕131号

局机关各处室、直属各单位，各市、县（市、区）林业主管部门：

现将《2023年浙江省林业数字化改革工作要点》和《2023年浙江省林业数字化改革工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省林业局

2023年4月27日  

2023年浙江省林业数字化改革工作要点

2023年，全省林业数字化改革工作将深入贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会及省委数字化改革决策部署，围绕林业发展质量变革、效率变革、动力变革，突出效能提升，纵深推进林业数字化改革，在全面贯通、综合集成、建章立制上下更大功夫，加强深化提升和整合归并，推广一批优秀应用，实现实战实效再突破，提升迈向林业现代化的手段、方法和能力，推动我省林业改革创新持续走在全国前列。

一、滚动迭代数字林业系统

建立健全统一的建设标准、数据标准、应用标准，梳理归并核心业务，综合集成各类应用，推进市县应用整合接入数字林业系统，进一步实现系统整体协同和贯通。深化省市县三级重点工作督查，升级改造年度重点工作、公文交换、行政审批等模块，建设林业一屏统览的驾驶舱，实现省、市、县重点工作一屏掌控、晾晒排名。探索林业“多规合一”，推进林业各级各领域的规划相互衔接，形成全省统一的林业空间控制体系。完善林业数据共享功能，推进各级林业数据及时归集、合规申请、安全共享、合理开放，加强与其他省级业务部门的信息交换。

二、持续夯实“一张图”底座

完善林草湿“一张图”，全面融合国土“三调”数据，建立林、草、湿一体化动态更新机制。推进各类数据应落尽落，挖掘林业基础数据，开展林业碳汇、野生动植物资源、林区道路、森林康养基地、森林人家等“落地上图”。加强全省林业空间信息可视化，开展全要素数据展示与应用，实现各类数据“可见、可查”。加快全省掌上林业一体化建设，按照移动端一体化框架，整合林业“一张图”、护林员巡护、野生动物一件事、自然保护地等移动端应用。

三、重点推进重大应用建设

贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会对林业工作的新部署新要求，新建一批林业重大应用。围绕资源造富、活权促富、产业增富和服务帮富，建设林业强村富民应用，推动林地流转，助力林业增效、林农增收。建设外来有害生物防控应用，打造集监测预警、疫情防控、检疫监管、部门协同、公众服务等为一体的全链条闭环管理机制，压实各地责任。建设野生动植物保护应用，建立全省野生动植物保护核心数据库，构建全省野生动植物保护监测体系。建设浙林碳汇应用，深化和集成全省林业碳汇建设成效，搭建林业碳汇开发、交易、应用等具体场景，推进林业碳汇运行机制、工作流程再造。

四、加快开展“林业大脑”建设

围绕“图能”和“数能”，自下而上开展大脑基础建设，按照统一标准规范体系，推进林业生态网络感知集成、数据集成融合。围绕“算能”和“智能”，建设全省精细化的林业领域知识库，涵盖基础信息、业务流程、法律法规、专业算法等，打造智能分析与辅助决策基石。围绕“管能”和“用能”，进一步推进各类智能模块建设和集成，构建问题“交办—处置—反馈”闭环管理等功能，涵盖林业各条线、全领域，探索林业行业动态分析，逐步实现林业治理更精准、态势预测更科学、风险预警更及时、决策支撑更有效的目标。

五、着力打造生态感知体系

以建成“上下协同、信息共享的生态感知网络”为目标，研究编制生态感知体系建设方案，明确各级单位责任分工。开展全省保护地、湿地、国家公园等重点区域进行感知数据摸底调查，对已建且可共享的感知数据，开展分批次接入。组织各地开展生态感知试点建设，推进无人机、视频监控、红外相机等感知设备在重点监测区域的建设，拓展各类感知设备在不同林业业务领域的复用，探索树木生长物联监测。

六、大力提升实战实效能力

以“实用、管用、好用”为目标，开发监测模块，对推广情况、数据更新情况、安全性、应用能力等核心指标进行监测，形成季度报表，对发现的薄弱环节，进行提升改造，深化一批应用。坚持以评促建，将数字化改革列入年度考核，开展各应用实用性评价，建立以使用便捷性、基层获得感、群众满意度为导向的评价体系，开展多维评价，形成一批优秀应用，激励各地向好的学、与强的比、朝高的攀。充分利用第三方评价机构，开展全省林业数字化改革情况的整体评价。

七、深入推广“一地创新”应用

重点围绕共同富裕、解决共性问题和最根本问题等，进一步激发基层创新活力。按照深化一批、推广一批的步骤，推进衢州林业碳账户、龙泉、开化“益林共富”应用、公益林和天然林管理应用等提炼形成可供全省共享的应用。拓展试点面，鼓励各地开展湿地、种苗、花卉产业等方面一地创新试点建设。推动我省各地申报“全国林草信息化示范区”。梳理制定“一地创新”的标准规范，加强试点建设全过程监督与验收管理，科学合理量化评价各地建设成效，在全省推广一批优秀应用。

八、全面构筑网络安全屏障

推进全省林业部门深入实施首席网络安全官制度，强化网络安全工作责任制落实，持续做好常态化网络安全保障工作。聚焦关键信息基础设施保护、数据安全和个人信息保护，重点加强数据安全和数据安全管理工作，及对第三方建设单位的管理。开展数据分类分级，分批次将林业业务系统数据纳入分类分级管理，完善数据保护策略。建立重要数据目录管理机制，对列入目录的数据进行重点保护。开展数据安全管理，保护敏感隐私数据，对涉及企业及个人隐私等相关重要资料加强管理、做好加密。

九、不断完善制度机制保障

逐步形成理论制度成果，提炼林业各业务条线数字化改革实践，定期征集各地好的做法、成功的案例，年底前形成林业数字化改革案例集。发布《林业业务建模及协同技术规范》，印发《数字林业系统建设技术规范》，编制《林业数据分类分级指南》《林业数据安全管理制度》《林业公共数据脱敏管理规范》等，建立林业数据管理、运营、安全保障机制。不断巩固数字化改革整体谋划、多部门协同、一体化推进、共建共享的体制机制，加强任务督促、技术支撑保障，提高基层干部数字化思维和能力，依托专家人才，推动市场化力量参与林业数字化改革，形成合力，确保林业数字化改革落地见效。

2023年浙江省林业数字化改革工作方案

根据省委数字化改革决策部署，结合林业工作实际，按照《2023年浙江省林业数字化改革工作要点》，制定《2023年浙江省林业数字化改革工作方案》。

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会及省委数字化改革决策部署，把林业数字化改革作为全面深化林业改革的总抓手，作为赋能林业高质量发展的重要载体和重要手段，将山区林区群众所盼作为改革方向，在全面贯通、综合集成、建章立制上下更大功夫，迭代优化数字林业系统，夯实“一张图”底座，建设“林业大脑”，打造感知体系，加强深化提升和整合归并，形成一批、推广一批优秀应用，推动我省林业改革创新持续走在全国前列。

二、进度安排

——3月底前，各处室、单位按照年度工作任务，制定相应工作方案；启动省级重大应用建设前期准备工作；

——4月底前，启动省市县三级林业重点工作督察模块完善工作；启动试点申报工作；

——5月底前，待项目批复后，开展省级重大应用和模块建设项目招投标工作；

——6月底前，全面启动感知数据共享工作，第一批基层感知设备数据完成接入；各地已建应用完成与数字林业系统对接；

——8月底前，完成业务模块改造工作，上线试运行；龙泉、开化、婺城等地试点应用，公益林和天然林管理等应用基本完成“全省共享”提升；

——9月底前，初步完成省级重大应用建设，上线试运行；形成和推广一批市县级优秀应用；完成林业数字化改革案例征集；

——10月底前，形成全省林业数字化改革案例集；开展全省林业数字化改革专题培训和交流学习；

——12月底前，完成感知数据共享对接工作，各类应用完成优化提升；组织系统性检查和“回头看”，进行绩效量化评价，公布年度建设成效。

三、建设原则

（一）综合集成，协同推进。

全面深化综合集成和省市县三级协同，从业务、应用、数据等多维度集成，实现量化细化、闭环管理，统筹推进、打通堵点、解决难点，彻底改变条块分割。

（二）全面贯通，突出实效。

推进数字化全面贯通，纵深推进数字化改革，多方参与、共创共优，做好融合、开放、共享和大跨度、大范围协同，减轻基层负担。坚持“管用、好用、实用”，强化成效评价，拿出实招硬招，形成改革实战实效新能力。

（三）实时感知，智能决策。

着力提升林业整体智治水平，推进实现林业生态全感知，紧盯重要领域、重点地段，着力补强数据采集短板。升级“林业大脑”，以算法、模型和智能模块建设等为重点，推进林业治理从定性到定量、从静态估算到动态监测。

（四）建章立制，安全可控。

深化提炼改革实践，坚持标准化引领，完善林业数字化改革标准规范。贯彻落实安全可靠要求，坚持网络安全底线，筑牢数据安全屏障，落实安全主体责任。

四、主要任务

（一）迭代数字林业系统。

坚持以“一系统”为统领，按照新形势新任务，精谋细虑、不断优化，为林业整体智治打下坚实基础。

1.实现系统整体协同。建立健全统一的建设标准、数据标准、应用标准，根据林业工作的新特点新要求，进一步梳理归并核心业务，加强系统整合和业务提升。6月底前完成各地已建业务系统接入工作。9月底前，完成公文交换、国土绿化、征占用林地管理、林木采伐管理、行政审批等模块升级改造。（责任单位：信宣中心，办公室、绿化处、资源处、防火（执法）处、监测中心，各市县林业部门）

2.完善重点工作任务模块。推进年度任务落实，完善工作模块，实现省、市、县重点工作一屏掌控、晾晒排名，做到“年前有规划，年中有督促，年底见成效”。4月底前，完成“年度重点工作模块”年度工作任务梳理，制定量化目标和评价标准。（责任单位：办公室，各处室、单位，各市县林业部门）

3.探索林业“多规合一”。以“一张图”为基础,建设“多规合一”，推进林业各领域的规划相互衔接，发展空间、开发边界、建设规模等重要空间参数一致，形成统一的林业空间控制体系，实现空间布局优化、资源有效配置、管控水平提高和治理能力提升的目标。（责任单位：规财处、监测中心，各处室、单位，各市县林业部门）

4.打造数据共享服务。将省林业部门现有数据以服务化的方式开放给业务使用。自动生成数据服务API，或以数据产品的方式直接呈现。6月底前完成“数字林业系统”数据服务门户、API管理、数据服务申请等功能模块建设。（责任单位：信宣中心，各处室、单位）

（二）夯实林业“一张图”底座。

坚持以“一张图”为基础，在强归集、提质量、优服务上下功夫，夯实数据底座，不断提升服务支撑能力。

1.推进全要素数据归集。完善林草湿“一张图”，全面融合国土“三调”数据，推进林业碳汇、野生动植物资源、林区道路、森林康养基地、森林人家、珍稀濒危野生植物极小种群、自然保护地等“落地上图”，优化各类业务数据采集作业机制，实现应落尽落，发挥好统一底版的重要作用。（责任单位：监测中心、绿化处、资源处、野湿处、保护地处、发改处、野保站）

2.加强空间变化可视化。强化“一张图”预测预警数据分析，优化算法，优化高频遥感监测预警及协同处置，升级林业资源分析预警功能和森林资源数据更新功能。按照森林资源更新工作机制，提升重要因子变更管理模块服务能力，进一步优化简化审核审批流程。（责任单位：监测中心）

3.加快掌上林业一体化建设。启动全省林业移动端整合集成，按照移动端一体化框架，先行整合林业“一张图”、护林员巡护、野生动物一件事、自然保护地等移动端应用，推进各类移动端的统一推广使用。（责任单位：监测中心、野湿处、保护地处、防火（执法）处、森防站、野保站）

（三）推进重大应用建设。

认真贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会对林业工作的新部署新要求，对标对表，研究具体思路和改革抓手，谋划新建一批新的重大应用。

1.林业强村富民集成改革应用场景。围绕深化林权改革、解决权界不清的全国共性问题，以实现共同富裕为着落点，以资源造富、活权促富、产业增富和服务帮富等为导向开展应用建设。关联市场主体、金融机构、农业农村等信息，对接国家林草、省不动产、确权登记等数据，实现数据共享和办公办事协同，助力林业增效、林农增收，带动林业经济新发展。9月底前，完成应用搭建并试运行，12月底前实现目标用户使用覆盖率100%。（责任单位：发改处、资源处、规财处、监测中心、推广总站、信宣中心，各市县林业部门）

2.野生动植物保护应用场景。围绕全省野生动植物保护，建立野生动物植物保护核心数据库，建设野生动植物保护管理模块，为全省野生动植物监测、分析、评价、管理等提供支撑。建设能提供野外调查、动植物物种AI智能识别、野生动植物保护宣传信息和直播查看、事件上报查询等功能服务的移动端应用。9月底前完成应用搭建并试运行，12月底前，实现目标用户使用覆盖率100%。（责任单位：野保站、监测中心、信宣中心）

3.外来有害生物防控应用场景。围绕“除险保安”，建设涵盖智慧森防、引种监管、一般有害生物等方面，集监测预警、疫情防控、检疫监管、部门协同、公众服务等为一体的外来有害生物防控全链条闭环管理应用场景，构建监测预警精密智控、全流程精准管控、地方政府责任压实、检疫监管风险研判等机制，推进外来有害生物防控能力提升，筑牢生物安全、生态安全防线。9月底前完成应用建设并试运行，12月底前实现目标用户使用覆盖率100%。（责任单位：森防站、野湿处、监测中心、信宣中心）

4.浙林碳汇应用场景。围绕开发利用林业碳汇，整合林业碳汇收储、营造林管理、碳账户开发、区域性平台交易等模块和应用，对接省生态环境厅减排备案、注销系统，形成林业碳汇开发交易全过程闭环式管理机制。在此基础上，系统分析全省林业碳汇开发空间与潜力，不断丰富碳汇应用场景，为全省林业碳汇价值实现提供数智支撑。9月底前完成应用建设并试运行，12月底前实现目标用户使用覆盖率100%。（责任单位：绿化处、野湿处、监测中心、信宣中心）

（四）加快“林业大脑”建设。

以数字林业系统为依托，以算力、数据、算法、模型和智能模块建设为重点，实现林业治理从定性到定量、从静态估算到动态监测。

1.建立精细化领域知识库。自下而上开展大脑基础建设，按照统一标准规范体系，开展林业生态网络感知集成、数据集成融合。完善林业领域基础库、专题库，以“省统一部署任务，各市县配合”的方式，开展森林资源、国土绿化、湿地保护修复、野生动植物保护、森林病虫害防治、自然保护地管理等方面指标体系梳理，9月底前初步建立精细化的林业领域知识库，逐步形成数据规则库，通过算法和模型进行计算、分析，为后续应用智能开发提供支撑。（责任单位：信宣中心、绿化处、资源处、野湿处、保护地处、防火（执法）处、野保站、森防站、监测中心，各市县林业部门）

2.深化应用智能开发。以应用场景为基础，在外来有害生物防控、森林防火、野生动植物保护、碳汇计量等业务领域，开发预测预警、监测分析等智能模块，汇集省市县已建和在建智能模块、组件，推进实现“林业大脑”提前感知、智能分析、辅助决策等治理能力。（责任单位：信宣中心、绿化处、保护地处、防火（执法）处、野保站、森防站、监测中心，各市县林业部门）

3.拓展大脑整体功能。在智能模块开发的基础上，对智能模块进行统一集成，建设林业一屏统览的驾驶舱，包含省市县三级重点工作的督查和进展模块。探索林业行业动态分析，定期形成行业报告。构建问题“交办—处置—反馈”闭环管理等功能，提升空间感知、监测判断、分析评价、预测预警、战略管理等能力。（责任单位：办公室、发改处、规财处、监测中心、信宣中心）

（五）打造生态感知体系。

以建设全向互联的林业生态感知体系为目标，多措共举，持续扩大生态感知数据接入面和设备覆盖率，推进林业智治、林区共富数字化保障水平提升。

1.制定感知体系建设方案。聚焦自然保护地管理、资源监测、灾害防控、野生动植物保护等重点领域，围绕建成“上下协同、信息共享的生态感知网络”，4月底前，编制完成生态感知体系建设方案。（责任单位：监测中心、信宣中心）

2.开展感知数据共享和接入。根据总体方案要求，开展对全省保护地、湿地、国家公园等重点区域进行感知数据摸底调查，对已建且可共享的感知数据，分别在6月底、9月底、12月底前完成分批次接入。开展对接调研，推进与应急、农业等部门的感知数据共享，加强感知设备的共用，避免重复投资。（责任单位：信宣中心、野湿处、保护地处、防火（执法）处、野保站、监测中心，各市县林业部门）

3.推进生态感知试点建设。推进无人机、视频监控、红外相机等感知设备在重点监测区域落地，加快构建全省“空天地人”一体化林业感知网络，4月底前，启动生态感知试点申报。结合松材线虫普查，拓展无人机在林地破坏等其他业务领域的监测复用，探索树木生长物联监测。（责任单位：办公室、监测中心、信宣中心，各市县林业部门）

（六）提升实战实效能力。

围绕“好用、管用、实用”，精谋细虑、不断优化，强化应用“反映林业核心情况、监督改革关键环节、查看改革前后成效、进行分析研判预测”的实效。

1.开发应用监测模块。对应用推广情况、数据更新情况、安全性、解决实际问题能力进行监测，形成季度报表，对发现的薄弱环节，进行提升改造。（责任单位：办公室，各处室、单位，各市县林业部门）

2.开展综合考核评价。将数字化改革列入年度考核，激励向好的学、与强的比、朝高的攀。以评促建，建立以使用便捷性、基层获得感、群众满意度为导向的评价体系，年终公布一批优秀应用。（责任单位：办公室，各处室、单位，各市县林业部门）

3.不断推动深化建设。加强已建应用维护，深化一批应用，做好应用版本升级。加强对第三方运维全过程的监督与验收管理，量化运营目标、明确要求。加强运营绩效评估、财政监管和审计监督。（责任单位：办公室，各处室、单位，各市县林业部门）

（七）深入推广“一地创新”应用。

重点围绕共同富裕、解决最根本问题等，进一步激发基层创新创业活力，加大“一地创新”力度，为提升林业数字化改革整体成效多作贡献。

1.总结提炼试点经验。提升现有试点成效，推进衢州林业碳账户、龙泉、开化“益林共富”应用、公益林和天然林管理应用等试点总结经验，提炼一般规律，提升应用共享水平，打造解决共性问题、满足其他市县使用的成功案例，9月底前推广应用一批。（责任单位：办公室，各处室、单位，各市县林业部门）

2.拓展数字化改革试点面。梳理试点需求清单，组织各地申报，鼓励基层开展湿地、种苗、花卉产业等方面一地创新试点建设，推动我省“全国林草信息化示范区”申报和建设工作。（责任单位：办公室，各处室、单位，各市县林业部门）

3.做好“一地创新”评价。梳理制定“一地创新”的标准规范。加强试点建设全过程监督与验收管理，科学合理量化评价各地建设成效。（责任单位：办公室，各处室、单位）

（八）形成理论制度成果。

围绕在数字化建章立制上下更大功夫的总要求，推进形成和深化一批的改革实践理论成果，实施一批规范标准，探索数据基础制度。

1.深化提炼改革实践。提炼林业各业务条线数字化改革实践，总结流程再造、体制机制重塑的重点、逻辑、路径和举措，固化形成林业数字化改革案例集等，及资源保护、生态治理等相关一批标志性实践理论成果。（责任单位：办公室，各处室、单位，各市县林业部门）

2.深入完善现有成果。发布《林业业务建模及协同技术规范》，印发《数字林业系统建设技术规范》，推进数字化改革制度规范的落地实施。（责任单位：监测中心、信宣中心）

3.探索数据基础制度。编制《林业数据分类分级指南》《林业数据安全管理制度》《林业公共数据脱敏管理规范》等，建立合理合法的林业数据管理、运营、安全保障机制。（责任单位：信宣中心、监测中心，各处室、单位）

五、完善林业数字化改革基础保障

（一）强化组织领导。

数字化改革列入党组重要议事日程，建立完善定期研究推进机制。省局由党组书记总牵头，各局领导亲自抓，数字化改革专班具体负责统筹推进，一周一安排，各处室、单位负责改革工作落实。各级林业部门“一把手”要亲自抓林业数字化改革，参照全省数字化改革的方法路径，学习分析、积极谋划、有效执行，确保各项工作落到实处，形成闭环。

（二）健全运行机制。

加强应用统筹，强化应用场景整体谋划，明确各业务工作职责，建立健全协同执行、一体推进、任务督促、技术支撑保障等工作机制，强化省市县共建共享机制，争取各级党委政府支持，建立多部门协同机制，凝聚起全面推进林业数字化改革的合力，保障林业数字化改革重点工作有序推进。

（三）完善共建共享机制。

组织全省培训，提高基层干部运用数字化的思维、认知和手段解决复杂问题的能力和水平。依托专家人才，展开数字化系统前瞻性、关键性、全局性问题研究。建立共建共用的开发运维模式，充分运用“一地创新、全省共享”机制，有效调动基层林业的积极性、主动性和创造性，推动市场化力量全过程、全方位、全领域参与林业数字化改革。

（四）构筑网络安全屏障。

推进全省林业部门深入实施首席网络安全官制度，强化网络安全工作责任制落实，持续做好常态化网络安全保障工作。重点加强数据安全和数据安全管理工作，加强对第三方建设单位的管理。开展数据分类分级管理，完善数据保护策略。开展数据安全管理，保护敏感隐私数据，对涉及企业及个人隐私等相关重要资料加强管理、做好加密。

浙江省林业局关于印发《2023年浙江省林业数字化改革工作要点》和《2023年浙江省林业数字化改革工作方案》的通知.pdf