林长制工作专辑39 |
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【编者按】今年以来,全省沿海市县依托林长制压紧压实互花米草除治主体责任,对照三年攻坚专项行动方案,科学部署、部门协同、强化支撑,确保有序高效推进防治工作,保质保量完成防治任务。现将宁波市、温州市、舟山市、温岭市有关做法予以编发,供各地交流借鉴。
l 宁波市依托林长制打响互花米草防治攻坚战 l 温州市林长挂帅统筹推进互花米草除治工作 l 舟山市林长攻坚全面开展互花米草除治 l 温岭市林长牵头聚力健全互花米草除治机制
宁波市依托林长制 打响互花米草防治攻坚战
宁波市以林长制为抓手,坚持生态优先、系统治理,全力推进互花米草防治攻坚战,为切实守护湿地生态安全、加快建设现代化滨海大都市提供坚实保障。截至目前,全市累计除治互花米草面积(含仅刈割)13.3万亩,是年度任务的160.2%。 一、林长引领,明确防治目标和要求 2023年市级总林长会议明确“一年见效、两年除治、三年巩固、长期管护”总目标,组织实施互花米草防治攻坚战三年行动,纳入林长制、五水共治等重点工作,压紧压实各级林长防治主体责任;市总林长组织召开专题会议,针对“入侵底数不清、科学治理不足、政策流程不明、协同能力不强、要素保障不够”等实际问题,提出“全面摸底、因地制宜、明确政策、精准防治”总要求,今年以来,市级林长就互花米草防治工作作出批示指示5次;各县级林长通过签发总林长令、开展巡林、召开会议等形式,部署推进防治工作。 二、强化监测,拓展防治技术和手段 全面开展市域互花米草入侵现状调查,按照“应查尽查、动态更新”原则,形成全市互花米草分布状况“一张图”,为防治决策提供精准数据支撑;根据互花米草分布生长特点,编制全市9个县级互花米草防治技术方案,并邀请国家林草局“互花米草可持续治理技术研发”应急揭榜挂帅项目专家团队、浙江省互花米草综合防治智库专家评审把关,实现全市1000余个防治图斑“技术+职责”清单化管理。经市政府同意,印发《宁波市互花米草防治攻坚战三年行动方案(2023-2025年)》至相关区(县、市)人民政府。 三、优化程序,完善防治政策和机制 市林长办牵头与发改、生态环境、水利、农业农村等市林长制协作部门多次会商,依法依规简化政策要求;各区(县、市)党委政府迅速决策,通过召开政府专题会议等形式启动应急采购流程,创新“县局统招、乡镇分签”招标模式,大幅压缩招标采购环节时间,打出“审批+采购政策双减”组合拳。高标准落实防治资金,明确宁波互花米草防治资金按市级以上财政1500元/亩的标准给予补助,中央财政不足部分由市级财政补足;将互花米草防治工作纳入“全市绿色发展财政奖补机制”和“宁波市省级重要湿地生态保护绩效评价办法”,全面加强资金要素保障。 四、协同推进,细化防治方式和内容 市林长办与嘉兴、台州林业主管部门建立跨区域互花米草联防联控机制,签订《杭州湾片区、三门湾片区互花米草联防联控合作备忘录》;鄞州、奉化、宁海、象山签订《象山港片区互花米草联防联控合作备忘录》,明确“建立信息互通机制、健全统防协同机制、开展联合评估检查、建立携手宣传机制”等合作内容;攻坚战期间,实行“日调度、周统计、月通报”制度,市人大、督考办、林长办联合督导或执法检查,督促属地党委政府落实主体责任,实行挂图作战,抓好防治质量和施工安全;统筹实施象山“蓝色海湾”海洋生态保护修复项目,治理互花米草面积2.3万亩。
温州市林长挂帅 统筹推进互花米草除治工作
温州市坚持林长挂帅,狠抓工作重点,全面开展互花米草除治攻坚,全力守护湿地生态安全。截至目前,全市累计除治互花米草面积(含仅刈割)4.05万亩,8个相关县(市、区)完成年度除治任务,完成率140.8%。 一、坚持林长部署,用好“指挥棒” 市级林长亲自担任互花米草除治工作总指挥,调研摸透现状,专题听取汇报,及时分析研判,确保工作部署科学精准。经核查,全市互花米草发生面积约4.9万亩,在全省仅次于宁波市。今年8月,省委常委、市委书记、市总林长刘小涛带队赴国家林草局汇报互花米草除治工作,积极争取支持;市委常委、副市长,市副总林长李无文专门作出批示,要求各地重视,不折不扣按时完成除治任务。今年以来,市级林长召开专题会议4次,研究加快推进互花米草除治工作举措。 二、坚持林长推动,挂出“作战图” 依托林长制部门协同机制,市委督查室、林业、财政、生态环境等部门共同研究制定《温州市互花米草除治三年行动实施方案(2023-2025)》。全市有除治任务的9个县(市、区)均由县级总林长牵头,组建工作小组,拓宽资金投入渠道,积极争取中央林草改革资金和省林业专项资金,破解经费难题。如乐清市委托城投集团负责筹资,温州湾新区安排生态修复资金,海经区结合历史围填海整治开展除治。据统计,目前全市已安排除治工作资金9723万元。 三、坚持林长督考,守牢“责任林” 将互花米草除治工作纳入年度重点工作和林长制考核,由各县级林长担第一责任人,既压紧压实属地责任,又做到林长责任全覆盖,并建立长效管护制度,组织实施网格化管理,由林长带队加强日常巡护管理,维持长期稳定的治理效果。市林长办对除治进度实行月统计、日通报,定期开展督查,对个别进度慢的县,会同市委督查室发出专项督办函,纳入“七张问题”清单,纳入自然资源督察重点督办事项,督查结果同步应用于林长制考核等工作。今年以来,市林长办共发出督办函6份。 舟山市林长攻坚 全面开展互花米草除治 舟山市按照全省互花米草除治工作部署,倒排节点、迅速行动、狠抓落实、注重成效,克服除治时间紧、治理成本高、分布范围广等困难,确保湿地生态系统健康稳定。截至目前,全市已完成互花米草除治面积11330亩,完成率132.7%。 一、林长发号施令,高位推进落实 市委、市政府常务会议分别听取互花米草除治工作汇报,在前期林业专项经费的基础上,追加落实互花米草除治工作经费1000万元;6月8日,市总林长、市委书记何中伟,市总林长、市长徐仁标共同签发总林长令--《关于坚决打赢互花米草防治攻坚战的令》;市副总林长、常务副市长毛江平两次专题召开互花米草除治工作推进会,研究除治攻坚工作;全市将互花米草除治工作纳入林长制工作考核体系,及时制定具体方案,明确责任分工和时间节点,条块结合,一体推进监测、除治、修复等工作。 二、统筹督查推进,抢抓工作进度 市林长办专门建立互花米草除治工作专班,指导各地共同推进互花米草监测、除治、修复等工作。市级专班对除治工作实行每天一调度、一日一通报,市林长办主要领导亲自带班督查互花米草除治工作并主持召开每周一例会。各地准确把握除治时机,全面压缩招投标程序及时间,合理组织施工力量,锚定8月底在互花米草结籽成熟前,完成互花米草年度除治任务目标。市级总林长共10余次带领市政府督察室、市林业局等相关单位人员督促指导县(区、功能区)推进互花米草除治工作,对工作任务重、工作进度滞后的区域予以重点督导,确保工作任务按期完成。 三、因地制宜施策,分区协调治理 市林长办召集全市科技林长组建技术指导专班,针对各区块互花米草区域现状给予因地制宜的对策建议,并对相关负责人进行技术培训,为全市互花米草除治工作提供技术支撑。对自然保护地、滩涂、航道、港口、码头等不同功能分区,采取不同的修复策略:新城、定海岑港、普陀展茅区域采取刈割+翻挖根部,岱山、金塘区域采取刈割+旋耕,六横区域采取围堰水淹,登步岛采取刈割+覆膜+红树林生物替代,嵊泗采取挖掘机深挖,对零星分布散生的互花米草采取人工挖(拔)除等。全市一盘棋做到行动一致、标准一致、时间安排一致。 四、强化科技攻关,确保生态安全 市林长办牵头,联合市科技局、市海洋渔业局、市财政局等市林长制工作成员单位,为互花米草除治技术研究提供资金和硬件上的保障,各研究项目由市、县两级科技林长担任课题负责人,依托省内科研机构和高等院校,开展互花米草绿色防治技术、生物替代技术等方面的科技攻关、环境评估。针对互花米草除治所产生的大量的秸秆,舟山市林业局普陀分局联合浙江海洋大学开展互花米草秸秆粉碎制作红树林有机肥的试验取得成功,为废弃生物质的处置提供有效路径,同时也为废弃物的资源化利用提供了思路。 五、持续生态修复,实施长效管理 各地结合互花米草除治工作,从持续巩固生态优势角度,根据沿海岸线的基质状况,对开展植被修复的除治区,合理进行景观配置,提升岸线生态系统稳定性和服务功能。普陀展茅、定海岑港结合蓝湾项目,对接乡村振兴、美丽海湾等建设规划,提升滨海生态环境和生态功能。新城小干岛、嵊泗洋山选取靠近城镇村庄、交通便利、自然基础条件好、景观资源品质高的区域,配套建设相应的景观、服务设施。岱山县合理利用除治后的滩涂资源,招租实施滩涂养殖,做到后期管护、持续发展两不误,带动渔业养殖产业规模发展,海洋景观和生态环境明显改善。 温岭市林长牵头 聚力健全互花米草除治机制
温岭市紧盯“一年见效、两年除治、三年巩固、长期管护”总目标,高位推动、聚焦重点、强化措施,坚决打好互花米草防治三年攻坚战,全力维护沿海湿地生态安全。截至目前,全市已除治互花米草4150亩,完成省下达年度任务的207.5%,提前超额完成工作任务,已完成验收540亩。 一、坚持林长部署,高位统筹健全机制 以林长制为抓手,将互花米草除治工作纳入林长制考核,市级总林长亲自牵头,成立工作专班,出台《温岭市互花米草防治攻坚战三年行动方案》,建立完善市级统筹、跟踪督导、定期会商等工作机制,压紧压实各镇(街道)属地责任,严格落实“清单化管理”,通过晾晒比拼营造比学赶超的浓厚氛围,形成上下联动、层层落实、齐抓共管的工作格局。今年以来,已召开互花米草除治林长专题会议4次,各级林长巡查10次。 二、坚持协同联动,科学规划资金使用 市林长办牵头抓总,统筹发改、林业、财政等部门力量,全力提高除治效能。在上级补助1500元/亩的基础上,市财政全额做好后续保障。同时,明确市水务集团为互花米草防治项目的具体实施主体,缩短招投标等时间,为尽早开工赢得主动权。科学规划除治资金使用方式,将资金拨付向后期管护倾斜,采用“合同一次签订,质量三年管护”、资金分期拨付(分别为40%、40%、20%)等方式,切实提升除治质量和后续管护能力,确保“斩草除根,除草务尽”。 三、加强安全管控,立体构建宣传矩阵 建立定期会商、巡查督导机制,对各类安全隐患问题和突发情况及时跟进,要求施工人员必须配备安全保障设备,在施工作业及除治完成区域设置警示牌等醒目标识物,避免村民误入受伤。采取在出海口、宣传栏张贴通告,沿海喇叭播放音频,发送短信等方式加强互花米草除治安全宣传告知。各村利用党员村民代表大会、村网格塔群、平安夜巡等各种场合对养殖户进行宣传教育,筑牢互花米草安全共治基础。截至目前,已开展施工安全检查30起,设置相关警示牌及安全警示隔离带100处,及时发现和消除事故隐患2处。 四、坚持数智赋能,全程保障除治成效 全面起底全市互花米草分布状况,绘制“互花米草除治一张图”,在省达图斑3011亩的基础上,通过无人机航拍、现场踏勘、图上标绘等方式,开展互花米草现状勘测工作,逐一摸清全市4150亩互花米草的具体位置、范围和面积,因地制宜制定除治方案。采用“机械+人工”物理除治,对成片分布的采取刈割+翻挖根部、对零星分布的采取人工拔除,对除治完成的区域设置明显标识物并进行边界范围面积测绘,以备项目安全管理和验收。同时,采用沿海各点位高空瞭望摄像头、智能天眼预警平台、无人机航拍等数智化手段开展全天候巡查预警,并实时监测、上报施工质量和交付状况,确保施工安全和防治成效。 | ||||