全省林长制工作推深走实

全力推动高质量森林浙江建设

2023年是林长制全面推深做实、持续健全体系、提升运行效能的关键之年。一年来，全省各地深入贯彻省级总林长会议精神，认真落实省总林长令要求，切实扛起推进人与自然和谐共生现代化的使命担当，逐步构建完善常态长效的林长制管理体系，持续推进林长制工作走深走实，全力推动高质量森林浙江建设、人与自然和谐共生先行示范。

一、高位部署“三个重点”，林长履职效能持续提升

一是林长引领推动重点任务。省双总林长带队走访国家林草局，推动国家林草局与省政府签署《推进人与自然和谐共生现代化先行示范战略合作协议》。省双总林长主持召开省级总林长会议，审议《2023年全省林长制工作要点》《浙江省林长履职工作规范》。省双总林长共同签发总林长令，部署实施鸟类保护、森林防火、松材线虫病和互花米草防控、森林督查整改、植树播绿、古树名木保护等“六大行动”。2023年，全省96个市县召开总林长会议149次，87个市县发布总林长令116份，市县林长开展巡林2226次、批示404次，组织巡护216万余次。二是考核评价推动争先创优。全面贯彻落实省委、省政府关于“1+9”考核改革的总体要求，联合省水资源管理和水土保持工作委员会办公室、省全面推行河湖长制工作联席会议办公室建立“林长+河湖长”协同考核机制。委托第三方开展林长制机制创新实施成效评估，依据《省级林业专项资金管理办法》，对评估结果优秀县(市、区)给予补助激励。印发《关于进一步深化林长制有关工作的通知》，评选并发布年度林长制机制创新典型案例10个。三是挂钩联系化解难点问题。构建“清单管理—林长领办—跟踪销号”的林长履职“挂钩联系”机制，打造“任务接收—问题认领—答题上交”重点工作全闭环管理模式。截至2023年底，全省市、县两级林长挂钩联系重点工作事项355项，其中市级林长挂联56项，县级林长挂联299项。省委常委、宁波市委书记、市总林长彭佳学主持推动全市公益林生态补偿标准优化提升，入选“2023年宁波市10项民生实事项目”。丽水市林长办研究制定《丽水市林长领衔办理林业重难点工作机制》，挂联事项完成情况纳入市对县林长制考核。

二、有序推动“三大创新”，综合治理机制不断优化

一是履职规范强化责任落实。制定印发《浙江省林长履职工作规范》，指导各地落实“主持召开1次林长会议、组织开展1次以上巡林巡查、挂钩联系1个县(乡)、督导推进1项以上重点任务、牵头协调1项以上难点问题”。各级林长组织领导责任区域森林湿地资源保护发展工作，落实保护发展森林湿地资源目标责任制，统筹做好绿化造林、自然保护地建设、森林灾害防控、野生动植物保护、林业产业发展等重点工作，依法全面保护发展森林湿地资源，加强林业执法监管工作。温州市总林长部署推动国际湿地城市创建，新增国际重要湿地、国家重要湿地2处，温州市获省人民政府推荐作为第三批国际湿地城市提名城市。台州市总林长针对个别地方森林督查案件查处整改进度慢的问题，专题批示推动查处破坏森林资源违法案件。二是“林长智治”赋能智慧管理。更新迭代“林长智治”应用场景，上线林长挂钩联系功能，归集市县级林长挂钩联系重点事项，设置浙政钉端消息提醒功能，季度追踪重点工作进展。首次将“林长智治”贯通应用纳入运行机制考核，细化场景应用到位率和事件处置的及时率赋分标准。应用场景配备个性化场景植入功能，引领地方打造“共性+个性”平台。金华市建设“林火智治”省级试点，打造“数据管理一个仓、环境感知一张网、决策支持一体化”的“林业大脑”。诸暨市开发“榧香诸暨”应用场景，打造“香榧数字化系统+香榧地图+未来农场”发展模式。三是机制创新拓宽管理路径。省林业局会同省生态环境厅等14部门联合印发《浙江省生态环境损害赔偿管理办法》，加强与检察公益诉讼衔接。省公安厅研究制定关于全面推行生态警务建设的实施意见。省林业局、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等10部门研究制定2023年全省油茶保供联合督查方案。省林业局联合省公安厅、杭州海关、宁波海关等部门开展“护松2023”打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为专项整治行动。杭州市林长办、河长办、田长办、检察院联合印发《杭州市“林长+河湖长+田长+检察长”四长工作机制的实施方案》。嘉兴市林业、公安、综合行政执法等四部门联合印发《嘉兴市非法猎捕野生鸟类违法行为举报奖励办法》。

三、全面夯实“三项基础”，源头治理体系日益完善

一是林业站建设理顺管理体系。持续加强乡镇林业工作机构建设，洞头、乐清、泰顺、苍南、长兴、东阳、磐安、天台、三门、青田、云和等地恢复乡镇林业站118个，落实林业专职人员400余名。全省基本实现林长办和林业站一体化建设，90个县(市、区)已全部建立乡镇林长办。自2018年以来，省级林业专项资金中单列科目用于支持林业站标准化建设，已累计投入地方财政资金1000余万元，完成标准化林业工作站建设项目44个，其中垂管林业站标准化率达90%以上。龙游县创新“对内合并+对外派驻”改革模式，即整合各类站所恢复林业站机构，加挂林长办牌子，林业局编内人员派驻乡镇，完整保留乡镇林业站15个。淳安县在分片设立林业站基础上，在全县23个乡镇综合服务中心增挂森林碳汇服务中心牌子，在全省率先将森林固碳工作纳入基层林业机构职能。二是护林员建设健全管护体系。全面应用护林巡护系统，修订出台《浙江省护林员管理办法》，全省1.7万名护林员形成全域覆盖的专业护林网格体系。全省各地结合实际，建立市场化、多元化资金投入机制，引导金融机构、社会资本参与生态建设与保护。余杭区创新采用购买社会服务形式，投入410万元建立森林资源综合巡查队伍，探索推动巡林督察队伍市场化改革。慈溪市创新建立“民间林长”库，与全市各级林长、警长、护林员共建共护共享林业资源，开启“全民巡林”新模式。衢江区对护林员实行“基本劳务报酬+绩效考核奖金”奖惩分配制度，日常考核积分实时更新公示，年终考核依据累计积分设置“三林奖”，在护林员APP上增设晾晒榜单，营造争先创优的护林氛围。三是社会参与完善保障体系。面向公众公开“林长智治”二维码，微信扫描可查看资源现状、知晓审批政策、上报问题线索。指导各地开展小林长、富民林长、科技林长、华侨林长等特色林长建设，探索推进人大代表评议林长相关工作。联合浙江电视台新闻频道展播“林长制浙里行”系列宣传视频6期，发布省林长制工作专辑17期，获国家局简报录用5篇、省政府信息录用4篇、省级以上媒体报道85篇。临安区创新人大监督机制，累计评议三级林长(警长)362人，测评满意度90.8%。桐庐县开展“深化落实林长制，守护桐庐绿水青山”主题宣传活动，落实户外显示屏32块，印制宣传品5000份，更新横幅200余条，出动宣传车辆15台。景宁县创新推出“百名林长说林长制”主题大讨论400余人次，同步推送《一图读懂林长制》及“林长说”评论。