2003年，时任浙江省委书记习近平同志在《求是》杂志发表题为《生态兴则文明兴—推进生态建设 打造“绿色浙江”》的署名文章，提出实施“生态公益林建设”等十大重点工程。2004年，浙江在全国率先出台省级森林生态效益补偿政策，正式启动公益林建设。20年来，浙江以习近平生态文明思想为指引，聚焦生态、经济和社会效益维度，坚持“四个三”公益林建设管理模式，取得显著成效。截至2023年底，全省共有省级以上公益林4445万亩，蓄积量达2.38亿立方米、碳储量达1.41亿吨；公益林(乔木)单位面积蓄积量、高郁闭度林分占比、混交林占比分别较2004年增加84%、38%和30%。

　　一、坚持三项原则，实现“数量”与“质量”双提升。一是坚持高位推动。将公益林建设管理纳入全省国民经济和社会发展规划、列入省政府对各市森林浙江建设目标责任考核，连续6年将公益林补偿列入省政府“十大民生实事工程”。二是坚持系统管理。构建省、市、县、乡四级组织管理体系，县级单设公益林管理机构17个，在公益林分布重点乡镇、片区林业站和国有林场建立公益林管理保护站(所)187个。三是坚持科学布局。2004年以来，对公益林进行6次新增扩面，2次全面完善区划，加强公益林与国土“三调”融合优化，结合生态区位重要性和生态环境脆弱性，优化完善全省公益林布局，有效解决公益林落地不准确、面积误差等历史问题。据测算，2023年全省公益林年固土1.09亿吨、保肥739万吨，涵养水源198亿立方米，固定二氧化碳1743万吨，公益林区负离子平均浓度达1400个/立方厘米。基于公益林建设的216万亩沿海防护林，守护着全省6600余公里海岸线和沿海居民人身财产安全。

　　二、织密三张网，推动“制管”与“人管”双挂钩。一是织密配套制度网。2009年出台《浙江省公益林管理办法》，2018年颁布实施《浙江省公益林和森林公园条例》，此后省内多部门联合出台公益林变更调整、补偿收益权质押贷款等相关配套制度，发布《公益林建设规范》省级地方标准，不断规范公益林建设、保护、利用和管理。二是织密护林巡查网。推广应用全省护林巡查应用场景，修订出台《浙江省护林员管理办法》，依托省市县乡村五级林长体系，构建全域覆盖的专业护林网格体系。三是织密责任到人网。县、乡、村层层签订公益林保护管理责任书，通过与林权权利人签订公益林保护管理协议书，建立起分级管理、上下联动的目标责任管理机制，将公益林的保护管理责任落实到人。截至目前，全省共划分公益林巡护网格1.27万个，设立专职护林员1.5万名，组建森林消防队伍258支，配备消防队员5960人，形成了“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的管护新格局。

　　三、完善三大体系，确保“惠民”与“富民”双落实。一是完善生态补偿体系。经过多年探索实践，根据公益林所处生态区位的重要性，兼顾管护要求、地方经济发展水平等，将公益林区分为三类，实行分类补偿，逐步构建起以政府投入为主的森林生态效益补偿机制。2023年，进一步完善绿色发展财政奖补机制，统一停伐管护天然商品林与公益林补偿政策，并提高补偿标准。二是完善产业富民体系。依托公益林良好的生态资源，鼓励各地发展林下经济、森林康养、林业碳汇等绿色产业，释放林区绿色发展动能，促进剩余劳动力转移就业。创新公益林补偿收益权质押贷款等绿色金融，建立多元化资金投入机制，引导社会资本参与生态建设与保护。三是完善用途监管体系。出台省级森林生态效益补偿资金管理办法，将公益林天然林补偿资金分为补偿性支出和管护性支出。建立全过程预算绩效管理机制，对补偿资金定期开展绩效评价。2004年以来，先后12次提高补偿标准，补偿标准从每年每亩8元，提高到最低36元、最高55元。全省累计发放公益林补偿资金220余亿元，惠及130万农户、1.2万个村集体，其中山区县每年可获得12亿元的公益林补偿资金，占全省补偿资金的60%。

　　四、汇聚三股力量，促进“共治”与“共享”双联动。一是汇聚数字赋能张力。2005年研建全国首例公益林规范化小班地籍管理信息系统，2022年迭代形成全省公益林天然林管理应用场景，推进公益林区划落图、变更调整、管护责任、资金使用的数字化、精准化管理，2024年推行公益林变更调整在线办理，通过逐年技术更新和功能优化，全面实现管理应用场景由“好用管用”到“实用常用”。二是汇聚集体经济动力。全省每年有近1/3的补偿资金直接补偿到村集体经济组织，用于发展农村公共设施建设和村民医疗保险等事业，激发集体经济的内生动力，助推“千万工程”建设，公益林建设荣获“浙江省民生获得感示范工程”称号。三是汇聚全民共治合力。全方位传播生态优先、绿色发展理念，在浙江林业网开设“公益林和天然林”专栏，动态发布相关政策法规、公示公告和交流经验。全省各地及时向社会公告公益林建设与效益情况，提升全社会对公益林的关注度和认知度。截至目前，浙江累计发布省级公益林建设与效益公报4次，近5年有46个县市发布公报。今年以来，全省各级联动开展公益林建设20周年成效宣传，联合省级媒体开设专栏，开展“百片最美公益林”等系列宣传推荐，全网浏览量超150万次。

(省公益林和国有林场管理总站)