浙江省林业局简报

第3期

林长制工作专辑 43

浙江省林业局办公室                      2024年3月25日

【编者按】2024年一季度，全省各地不断强化林长制统领功能，持续完善林长挂钩联系机制，创新丰富“林长+”工作模式，着力加强林地资源保护管理，走出生态价值和经济价值共赢发展新路径。现将杭州市临平区、泰顺县、舟山市有关做法予以编发，供各地交流借鉴。

l 杭州市临平区林长发力提升林地资源经济效能

l 泰顺县以林长制推动森林督查整改提质增效

l 舟山市借力林长制唱好林地资源保护“三部曲”

杭州市临平区林长发力提升

林地资源经济效能

杭州市临平区创新林长履职方式，推动超山风景名胜区3641亩山林集中流转，实现林地资源统一管护和运营，打通“资源变资产、资产变资本”通道，大幅提升林地资源经济效能。

一、做实林地流转，释放空间价值潜力

一是工作组统筹协调。依托林长制组织体系，成立林地流转工作组，编入塘栖镇泰山村、超山村、超丁村的镇、村两级林长，充分发挥各级林长统筹协调作用，有力推动集中流转取得显著成效。二是部门协同联动。区林长办会同林业、规资、农业等部门，化解村与村之间、组与组之间、人与人之间问题纠纷，协调解决流转过程中的疑难问题11个。三是创新机制方法。引入经济林与非经济林评估价格见面会，宣讲林地流转补偿政策，商讨林地流转补偿事宜，提高村民参与度，做到公平、公正、公开。截至目前，共召集会议5次，参会农户589户。

二、做好巡林护林，提升资源管护能力

一是建立统一平台。区级林长牵头协调，由超山风景区度假有限公司对集中流转后的林地进行统一规划和管理，实现林地利用效率最大化，带动周边林农就业100余名，实现年人均增收近1.2万元。二是加强监督保护。抓实林区监管执法，细化林长责任区块，实行“林长+警长”工作机制，属地林长会同公安部门联合开展综合巡林督查。截至目前，累计巡林督查约500人次，解决问题25个。三是严格防火管控。开展超山全域森林消防设施建设，增置消防水桶50座，打造1公里消防水源“供给圈”；投资100万元建成“林业天网”监控体系，有效提升火灾预警监测能力。截至目前，累计开展森林防火检查100余次，制止野外违规用火150余起。

三、做优“林业+”文章，激发林业惠民活力

一是优化空间布局。区林长办会同发改、财政、规资等部门，将超山林地流转纳入超山-丁山湖综合保护建设，与丁山湖、大运河文化公园和美丽乡村联动发展。通过打造休闲、健康、底蕴超山，计划三年逐步优化超山风景名胜区空间布局。二是打造康养基地。各级林长合力推进总长10.38公里的环山电瓶车道建设，串联超山景区主要入口和景点，形成完整绿道网络，打造超山森林康养基地。三是发展林下经济。区级林长牵头部署林业产业基地建设，竹林下种石斛养家禽、杨梅林下种茶用菊，林地集中流转后升级为旅游休闲区，提升森林资源资产复合效益。片区种植面积1000余亩，年产出经济效益预计达500万元。

泰顺县以林长制推动

森林督查整改提质增效

泰顺县积极发挥林长制牵引作用，针对森林图斑数量多、面积广、处理难等问题，高站位督准、多举措督深、全流程督实，全力推进森林督查违法图斑整改工作。一季度，全县接收国家审计、环保督察和森林督查自查图斑共330个，目前已销号132个。

一、林长制督准，高站位部署

一是会议定调。县总林长丁熠锋、李剑锋组织召开总林长会议，针对森林督查图斑整改工作，要求压实林长职责、强化部门协同、统筹各方资源，加快推进销号。会后，县委督查室指导县林长办开展全县大督查。二是调研合力。县副总林长刘一忠带队开展森林督查整改专题调研4次，牵头召开公安、执法、林业等部门协调会7次，研讨林业违法刑事案件，通过树立典型营造打击震慑氛围。三是约谈促改。针对市委督查办下发督办提示函涉及的10个突出问题，县总林长李剑锋召集全县19个乡镇总林长、有关部门召开整改工作推进会，约谈整改进度慢的百丈镇、包垟乡、筱村镇主要负责人，要求3月31日前完成整改销号，县纪委全过程介入。

二、林长制督深，多举措落实

一是定期通报。县委、县政府将森林督查纳入林长制考核，建立林长领导、部门牵头、县镇村组联动机制，定期开展工作进度红黄蓝警示通报。一季度，县级林长分片区负责督办、调度森林督查工作70余次，县委督查办发布专题通报4期。二是清单管理。出台《泰顺县林长制考核实施方案（试行）》，建立负面清单制度，实行挂牌督办、进度约谈、部门贯通机制，凝聚“林长+检察长”“林长+警长”等森林督查合力。三是源头管控。修订完善《泰顺县护林员管理办法》，将破坏森林案件发现是否报告和护林员绩效奖金挂钩，提升对破坏森林资源管理秩序行为“早发现、早制止、严处置”的应对能力。

三、林长制督实，全流程跟进

一是专班督办。县林长办成立工作专班，建立整改工作群，采用图表、图片、文字相结合的方式，每日通报全县19个乡镇森林督查整改推进情况和完成进度。二是协同联动。县林长办牵头协调，乡镇、林业、综合执法、环保、公安等部门协作联动，及时移送和查处涉林违法案件。一季度，共开展联合执法3次，移交刑事案件1宗。三是以学助改。县林长办举办全县林地管理培训班2期，覆盖全县19个乡镇林长办负责人和工作人员等100余人次，重点解读林业行政处罚裁量基准和林木采伐管理等相关政策，加强对违法图斑整改补植复绿的指导与监督工作，保障整改及时、准确、到位。

舟山市借力林长制

唱好林地资源保护“三部曲”

舟山市聚焦林地资源保护、林地要素保障、森林督查整改等林业重点工作，依托林长制构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的工作格局，唱好林地资源保护“三部曲”。
    一、建章立制，唱好林地资源保护“前奏曲”

一是市总林长部署。市总林长徐仁标组织召开总林长会议，要求强化执法监管，遏制违法违规占用林地和毁林行为，统筹抓好保护与修复，实现“保数量”与“提质量”双提升，落实甬舟铁路、六横大桥等新增23个重点项目用地保障。二是建章立制纳入考核。将林地资源保护工作纳入全市林长制年度重点考核任务，实行周汇报、季总结、年考核的工作机制。2024年全年争取林地定额800亩，林地要素保障2500亩。三是市县林长挂钩联系。2024年市、县两级总林长挂钩联系重大项目使用林地重难点问题5个。如市林长办牵头集中审查论证宁波至舟山铁路项目的临时用林地植被恢复方案，推动集中报批临时用林地7宗，面积123.55亩。

二、多措并举，唱好林地要素保障“进行曲”

一是向内深挖资源潜力。针对部分县区林地补充任务实施进度落后的情况，市林长办下发督办函，要求制定林地占补平衡计划，定期汇报工作进度。截至目前，累计下发督办函4份。2024年全市预计建成并入库补充林地1000亩。二是向外探索补充途径。积极落实补充林地省域范围调剂和跨区域补充林地交易机制。普陀区完成全市首单补充林地库指标异地购置，调剂补充林地1200亩，制定出台《关于进一步加强林地占补平衡工作的实施意见》，为满足项目林地需求、保护海岛有限林地资源提供新的举措和制度保障。2024年全市预计实行跨区域补充林地交易1500亩。三是向上争取政策支持。积极向国家有关部委和省级部门争取海岛、自贸区用林政策倾斜，研究出台适合海岛资源禀赋的建设项目用林保障具体措施。

三、部门协同，唱好森林督查整改“协奏曲”

一是总林长挂帅。针对涉及森林督查违法案件，各级总林长挂帅，各级林长办牵头督办，有效解决执法主体责任不清的难点。一季度，全市接收森林督查图斑81个，目前各县区已进入自查阶段。二是多部门协同执法。印发《舟山市违规侵占林地“举一反三”排查整改工作方案》《关于开展生态环境领域突出问题和风险隐患再排查再整治工作的紧急通知》等制度文件，多部门联合开展全市违规侵占林地专项打击行动。今年初，市林长办联合相关部门，仅用5个工作日就办理完成1起毁坏林地省级挂牌督办案件。三是细举措强化监督。市林长办召开专题汇报会通报整改进度，建立案件台账管理和查处销号制度，约谈进度滞后单位的主要负责人，全面推动整改工作落实见效。一季度，全市已完成2023年第三、四期9个森林督查违法案件的整改销号。