浙江省林业局简报

第4期

林长制工作专辑 44

浙江省林业局办公室                      2024年4月19日

【编者按】2024年以来，全省各级林长抓住春季绿化造林和森林防火关键节点，常态化召开总林长会议、签发总林长令、开展巡林调研，以林长制效能提升推动各项林业重点工作落实。现将丽水市、常山县、浦江县有关做法予以编发，供各地交流借鉴。

l 丽水市聚焦“三个关键”推动林长制向纵深发展

l 常山县以林长制助力生态经济发展双赢

l 浦江县依托林长制守牢森林防火安全线

丽水市聚焦“三个关键”推动林长制向纵深发展

丽水市锚定“林业振兴”战略目标，聚焦林长制实施关键主体、关键机制、关键细节，进一步释放林长制制度效能，牵引推动林业各项重点工作实现良好开局。

一、聚焦关键主体，激发履职动力

一是锚定目标谋篇布局。市县两级林长锚定“林业振兴”目标，带头谋篇布局年度林业重点工作，一季度市级总林长吴舜泽四次作出批示，市政府五次召开专题会议，有力推动国家公园创建、森林资源保护和林业产业发展等工作。二是制发清单推动落实。对照省市总林长会议部署要求，制发全市林长制工作要点，形成“工作、责任、问题”三张清单，由分管副市长签发实施、林长办跟进调度，部门和县（市、区）合力落实。三是联合督查形成闭环。市委市政府首次将林长制工作情况纳入对县级党委政府督查计划。一季度各县（市、区）林长办会同人大、纪委监委、两办开展联合督查19次，确保全市森林防火安全，如期全面完成松材线虫病疫木集中除治工作。

二、聚焦关键机制，积蓄创新活力

一是落实林长领办机制。出台《市县林长领衔办理林业重难点工作机制》，明确市县林长每年领办至少一项重难点工作，领办清单由市级林长签发实施，实行“工作调度清单、进度报告单、事项办结单（销号单）”闭环管理，办理结果纳入市对县林长制考核。首批43项林长领办工作于2023年底全部办结，2024年度33项重难点工作已完成县级林长领办。二是创新“林长+链长”机制。市县两级林长担任林业特色产业链链长，着力破解产业培育、项目谋划、招商引资等难点，引领带动林业产业“接二连三”发展。市级副总林长李汉勤牵头谋划、申报、答辩，成功争取总投资10.9亿元的“中央财政油茶奖补项目”落地丽水。三是深化部门协同机制。针对基层护林体系不够完备的问题，鼓励、指导各县（市、区）以机制创新强化部门协同。如遂昌县出台《涉林行政案件查处协作机制》，会同综合执法部门加快森林督查案件办理进度，在全市率先完成2023年27件森林督查案件销号。

三、聚焦关键细节，释放制度潜力

一是优化组织体系架构。紧盯年度首次更新节点，年初迅速完成市、县、乡、村四级4710名林长、797名警长和2581名护林员信息更新维护。二是强化履职服务提醒。春节后发布首张全市林长制重点工作提示单，提醒各地做好林长履职、林长领办和创新谋划工作。2024年以来，已提请市县林长开展巡林37次，召开林长会议30次，发布县级总林长令3个。三是推广数字平台应用。坚持以数字化手段辅助开展巡林督查和护林巡查，重点防火期每周通报“护林巡查”应用情况，全市护林体系到位率从2023年初的50%提升到目前的80%，有效提升护林员管理质效。

常山县以林长制助力生态经济发展双赢

常山县围绕目标化引领、项目化推动、产业化发展，以林长制为抓手，因地制宜开辟生态富民路径，持续做大做强“两柚一茶”产业，林业总产值突破60亿元，其中油茶全产业链总产值突破13亿元。

一、多维联动，汇集保护合力

一是上下联动压责任。以党政主要领导负责制为核心，健全三级林长管理体系，设立县林长办1个、乡镇林长办14个、林长387人，实现10.16万亩森林资源管护全覆盖。2024年以来，县乡两级林长开展巡林136人次，其中野生动物专项巡林20余次。二是部门联动强执法。深化“大综合一体化”改革，优化“林长+警长+检察官+法官”协作机制。2024年以来，联合办理涉林案件12宗，联合开展执法行动2次。三是区域联动补短板。建立健全闽浙赣毗连地区护林联防体系，常态化开展森林防火重点区域联合巡查。联合江西省玉山县挂牌成立常玉应急联合救援队，配备队员61人，联合预防和协同处置常玉边际突发事件。2024年以来，开展联合巡查4次，清理枯死松木1万余株。

二、三防合一，提升管理效能

一是以“人防”建网格。设立乡镇林业站14个，落实林业专职人员14名，划分管护区域147个，配备专职护林员240名。组建森林火情早期处理队伍6支，投资80万元实现装备标准化。2024年以来，开展“引水灭火”能力提升专项行动3次。二是以“物防”筑防线。编制《常山县森林防火规划（2023-2027）》，投资1.2亿元建设防火巡护道项目，已完成20公里生物防火林带建设。2024年以来，全县未发生森林火灾。三是以“技防”强监管。开展森林防火数字化变革专项行动，布设各类监控52个，结合“防火宝”小程序，对重点林区全天候监测。深入实施松材线虫病“510·清干净”质量管控，在金钉子景区等3大重点区域安装6台远程测报设备，动态监测17.1万亩松林、87株古松树。

三、搭建平台，发挥惠民作用

一是数据平台转林权。发挥各级林长牵头抓总作用，构建“两山合作社+村集体+农户”模式，搭建生态资源云脑，整合农户零散油茶林地，实现市场主体线上选地，推动规模化连片种植。截至目前，全县共流转林地12.2万亩，覆盖企业130余个、林农800余户。二是科技平台助共富。搭建林长制科技服务平台，推进新昌乡油茶共富综合体等林业项目，引导村集体发展林下经济1.86万亩，实现产值超3亿元，带动2000余户林农户均增收2.4万元。三是交易平台增效益。全面推行林长制以来，各级林长围绕“林业共富”背景下的碳中和目标，完成国家造林任务5981亩，千万亩森林质量精准提升2.1万亩，推进1万亩CCER林业碳汇开发试点项目，有效增加林农森林经营收益。

浦江县依托林长制守牢森林防火安全线

浦江县以全面推行林长制为契机，建立健全森林防火领导、协作和保障三项机制，持续提升全县森林火灾防控能力，连续三年实现县域森林零火灾，“绿水青山”逐步成为全县百姓的“幸福靠山”。

一、健全领导机制，全面压实森林防火责任

一是管护分区连片。以三级林长体系为基础，构建“网格划分、分区管理、责任到人”巡护模式。全县设立林长293人、林区警长113人、网格护林员215人，覆盖全县15个乡镇（街道）、1个国有林场、240个行政村（社区）。二是巡林发函提示。县林长办每月下发巡林提醒函，告知各级林长及时开展巡林，督促解决森林防火重难点问题。2024年以来，县乡两级林长开展巡林245人次。三是防火包点到人。发挥林长制考核激励作用，实行林长制考核森林防火“一票否决”。制定乡村两级林长包点森林防火责任制，层层签订森林防火责任状，明确各乡、村森林火灾受灾面积控制数。

二、健全协作机制，统筹提升森林防火能力

一是“林长+检察长”共管。县林长办、县检察院联合印发《建立“林长+检察长”协作机制意见》，促进森林资源管理从制度化向法治化转变。如县检察院提出检察建议，由县林业局统一制作、设立123块公益林公示牌。二是“林长+护林员”共护。贯通应用“林长智治”、“林火智治”平台，发动乡村两级林长和网格护林员，加强日常护林巡查和火灾隐患摸底调查。2024年以来，组织开展巡查巡护735人次。三是“林长+消防员”共防。组建森林防灭火队伍17支，培训森林消防员340人，建设森林防火水池135个，配备森林消防车6辆。2024年以来，各乡镇林长办牵头组织开展森林消防训练和应急演练15次。  

三、 健全保障机制，有效化解森林火灾风险

一是宣传到点。县林长办牵头开展森林防火“三进”活动（进校园、进园区、进集市）和主题宣讲，积极拓展森林防火宣传的广度和深度。2024年以来，开展主题宣讲5场、张贴标语300余幅、接受咨询400余人次、发放资料500余份。二是清理到边。县林长办督促发动村级林长、护林员、网格员、防灭火队伍，瞄准森林防火“六清六防”重点目标，彻底清理易引发森林火灾的可燃物。2024年以来，共清理林边150余处、地边300余处、路边3万余平方米、坟边280余处、山边530余处、防火隔离带5条。三是执法到位。各级林长办牵头组织森林防火指挥部成员、挂钩单位定期开展日常巡查和联合督查。2024年以来，全县野外违法用火立案50起，处罚金2.96万元；移交综合行政执法局案件18起，处罚金8400元。