编者按：为深入贯彻落实省级总林长会议精神，持续推动全省林长制工作走深走实，浙江省林长制办公室印发《关于进一步深化林长制有关工作的通知》，鼓励各地重点围绕强化林长履职、优化部门协作、深化源头治理、完善考核激励、探索社会参与等方面开展机制创新。本期特别策划以2023年全省林长制机制创新典型案例为重点内容，总结一批可复制、可推广的示范样板和典型经验，以飨读者。

杭州市

“四长”联动 高效解决林田河湖治理难题

杭州市林长制办公室、河长制办公室、田长制办公室、检察院在全省率先联合印发《杭州市“林长+河湖长+田长+检察长”四长工作机制的实施方案》，建立“四长”联动机制，解决林田河湖突出问题，不断提升林长制工作效能。

“林长+田长”优化林耕布局。一是科学划定实施范围。依托市林长办、田长办协同优势，市林水局、市规划和自然资源局出台《关于加快推进林耕布局优化工作的通知》，以优化造林绿化和土地整治空间为抓手，对坡度25度以下、国土“二调”“三调”均为非林农用地、颁发过林权证、不涉及生态保护林分的地块，开展林耕布局优化。2022年在桐庐县开展试点工作的经验做法，得到徐文光常务副省长批示肯定，认为“桐庐创新补充耕地模式推进林耕置换，是破解占补平衡的一种有益探索”。二是规范林耕优化流程。根据耕地“下山”和林地“上山”总体要求，对符合林耕布局优化条件的地块，由属地林业部门制定补充林地方案，确定补林地块。由乡镇（街道）或村集体经济组织按照自愿原则，与相关权利人协商达成一致，并依法补偿到位。由属地规划资源部门组织相关部门开展权籍调查，依据申请办理林权证变更或注销登记，并上报县级政府审批同意后，分别实施国土绿化和土地整治。目前，杭州全市已完成项目立项0.6万亩。三是强化部门协同推进。建立规划资源与林业部门的定期协调机制，对土地整治项目选址实行实地踏勘和集体审查机制，出具同意立项的部门意见。其中对拟置换为林地区域，要求先植树后置换，并与国土变更调查做好衔接，确保林地面积不减少、森林覆盖率不下降。地块内涉及林木采伐的，依法办理采伐许可证。林地补充方案涉及种植资金的，由各地制定具体标准和操作办法，纳入财政专项预算或者土地整治项目预算。

“林长+检察长”打击涉林违法。一是推行数字协同监管。建立“山水林田监督治理一件事”数字化场景应用，打造市县两级检察机关、行政机关、林长办“横纵双轨”数字化协同处置平台，实现“问题线索发现—移送协同处置—落实整改反馈—检察跟进监督”全流程数字化管理。目前，全市通过外来物种入侵、公益林保护、古树名木监管等公益诉讼行动，已移送线索350条，办理相关公益诉讼案件30余件、刑事立案监督10件、行政违法行为监督1件。推动西湖区建立毁林种茶问题长效管理，临安区出台林业行政监管、行政执法与刑事司法衔接等协同机制8项。二是开展专项监督活动。抓住春季松材线虫病除治的关键窗口期，市检察院、市林水局联合开展专项监督活动，通过对接林业数字森防系统，互通疫情信息、问题线索、除治进度，针对整改滞后情况，通过磋商、检察建议等多重手段，督促各级林长履职尽责。2023年双方联合开展督查16次，办理相关案件15件，完成除治落地上图40.05万亩，占年度任务的113.71%，除治株数上图11.09万株，占年度任务157.3%，除治效率得到有效提升。三是拓展资源保护举措。立足生态修复、根源治理，设立固碳增汇林、守茶护林、湿地公益保护等一批公益诉讼创新实践基地，促进资源保护、宣传警示、数字治理一体化综合保护。在全省率先探索生态环境损害赔偿用森林碳汇补偿模式，市检察院在办理建德市王某清违法采伐公益林案件的民事公益诉讼中，评估生态环境损害引入碳汇计量方式，由违法行为人购买，入选最高人民检察院碳汇典型案例。截至目前，全市利用公益诉讼补偿金累计认购碳汇产品2200余吨。上城区林业、城管、检察等单位，协同办理国家二级保护野生植物金毛狗蕨案件，并在温州市平阳县林场建立跨市救助基地。

“林长+河长”加强河湖管护。一是共管河湖湿地。按照森林湿地保护要求，市县两级林长、河长联合召开会议7次、开展巡护40余次。市河长办将湿地保护工作纳入《2023年杭州市河湖长制工作要点》和河长履职内容，高质量推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等河湖保护管理工作，保障生态用水需求，维护湿地生态功能。市文明办、市林长办、市河长办、市创建国际湿地城市办公室等四部门联合印发《关于开展湿地保护志愿服务专项行动的通知》（杭创湿办〔2022〕9号），建立湿地保护志愿者队伍15支2000余人，形成覆盖城乡、多方参与的志愿服务体系。二是共建美丽湿地。按照湿地保护协作要求，实施水系综合治理，高质量建成市级美丽河湖26条、水美乡镇27个、城乡亲水节点57个，实施中小河流治理147.9公里、河湖生态缓冲带修复14公里，申报省级湿地公园1个、省级重要湿地3个。开展河湖常态化调查监测，落实禁渔和伏季休渔制度，放流各类水生生物6975万尾以上。实施“控源、截污、扩容、修复、连通”工程，市控及以上断面水质优良率、功能区达标率和饮用水源水质达标率保持100%。及时清理河湖水面漂浮物、水葫芦、白色垃圾、固体废弃物，确保水体感观良好，打造美丽湿地的绿意空间。三是共护一方湿地。利用中国湿地博物馆、湿地公园、重要湿地、湿地保护小区等重点区域，建立湿地保护志愿服务点34个，在“志愿浙江·杭州文明帮帮码”志愿服务平台，开设“湿地保护志愿服务”专区，方便市民咨询参与。截至目前，累计开展活动150余次，其中市林长办、市河长办举办“点亮护河承诺、扮靓大美湿地”，临安区组织“保护候鸟迁徙通道、推进生态文明建设”，西湖风景名胜区开展“探秘钱江水清之源、共护美丽湿地”等主题活动，均取得了公众良好反响。

温州市

林长牵头抓总 聚焦建设绿色发展高地

温州坚持以保护修复森林生态、提升森林质量为目标，创新林长制统领抓总体制机制，全力打造林业现代化先行市，让绿色成为温州发展的最鲜明、最靓丽、最动人的色彩。

打造机制创新高地。一是推深做实松材线虫病除治。创新协同监督机制，与市检察院正式签署合作备忘录，联合实地督察、乡镇面谈，将责任落实到最末梢。2022年以来，共联合督办乡镇5个，制发检察建议书69份，并对3个重点乡镇的一把手开展提醒谈话。构建联合执法机制，与公安、综合执法等部门以乡镇为单位合力检疫执法，将管控落实到日常中。2022年以来，共开展行动595次，出动人员2778人次，检查企业874家，查处案件27件，没收、烧毁疫木1013.87立方米，关闭非法加工经营企业16家。2023年温州市首次实现松材线虫病疫区、疫点、疫情小班数、发生面积、病死松树数量、林业有害生物成灾率和防治资金“七下降”，其中病死树数量已实现连续六年下降。温州市林业局获得国家林草局松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位通报表扬。二是有步骤、分区域地开展互花米草除治。制定《温州市互花米草除治三年行动实施方案（2023—2025）》，明确除治任务与修复目标、工作重点、阶段任务、进度安排、技术方法、检查验收等，市级除治工作由市副总林长挂帅，有除治任务的9个县（市、区）由县级总林长牵头推进工作。全市已安排除治工作资金9723.29万元，除治率为省下达任务的155.79%，位居全省前列。三是创新开展林区综合治理。与市公安局合力打造“生态融安”警务模式，通过建立生态联勤融驿站，建设生态治理新队伍等，有效解决涉林案件，主动发现难、部门联动难、跨界协作难等“行刑共治”突出问题。目前已完成瑞安、永嘉、文成三地项目试点建设，建成生态联勤融驿站3处。2022年以来，开展“护松”“清风”“绿剑”等涉生态领域联合执法600余次，侦破涉林案件514起，开展野生动植物联合救助400余次，助力900余只国家重点保护动物得到救助，1200余株国家重点保护植物回归自然。

建设三生融合高地。出台《温州市创建国际湿地城市实施方案》，编制实施《温州市湿地保护和利用规划（2021—2030）》，发布《温州市湿地保护办法》，在市自然资源和规划局增挂湿地处，苍南、文成、平阳、永嘉等地均成立湿地中心，架构起较为完备的市、县两级湿地保护管理体系。举办首届碳中和温州湿地保护论坛，成立温州大学三垟湿地生态环境研究院，倡议设立温州湿地保护日。2022年以来，成功申报楠溪江等4处省级重要湿地，龙港新美洲红树林湿地入选国家重要湿地，南麂列岛列入国际重要湿地名录。截至目前，全市共有国际重要湿地1处、国家重要湿地1处、省级重要湿地8处、一般湿地101处。其中国际重要湿地——南麂列岛国家海洋保护区是中国首批五个国家级海洋类型自然保护区之一，也是中国最早加入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络的海洋类型自然保护区。2023年7月，完成申报材料汇编，并获省人民政府推荐，成为第三批国际湿地城市提名城市。

构筑绿色富民高地。一是打造红树林北进桥头堡。由省亚热带作物研究所牵头，开展红树林引种、造林技术及生长模型研究，选育出国内首个真红树植物秋茄耐寒良种，制定省级标准《红树林造林技术规程》。先后成立红树林蓝碳研究基地和红树林研究中心，开展红树林保护发展和蓝碳开发的前沿阵地，目前已组织召开浙江红树林发展论坛2届。近年来，共争取国家专项资金7.8亿元，在洞头、乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海县（市、区），开展“蓝色海湾”综合整治行动和红树林生态修复工作，形成最北红树西门岛、江中滴翠树排沙、十里湿地霓屿岛、绿意盎然新美洲等一系列红树林地标。“温州打造红树林‘北进桥头堡’”做法入选全国海洋生态保护修复典型案例，浙江省首单红树林蓝碳交易在温州成功落地。截至目前，全市红树林规模已达400公顷。二是推动省级林业碳汇试点建设。瑞安市、苍南县入选全省10个省级林业增汇试点县，入选数全省并列第一，苍南林场、泰顺生态林场、永嘉四海山林场和文成山华林场4个单位入选全省林业碳汇先行基地。累计开发浙林碳汇项目超2万亩，监测核证碳汇减排量近3.5万吨。瑞安完成温州市首批区域性林业碳汇交易，共有偿出让“碳汇”900吨。全市捐赠亚组委国有林场碳汇26826吨，为全省最多。在全省率先开展碳科普宣传，组织碳汇科普进机关、进企业、进乡村、进社区、进校园等“五进”活动，着力打造省级碳汇科普标志性成果。三是深化科技推广服务。加大绿色富民新技术和林业机械示范推广，实施市级林业“四新”科技项目，大力推进“一亩山万元钱”科技兴林富民行动，举办林业科技周温州分会场活动，培育“兴林论坛”学术品牌，彰显林业科技富民引领示范作用。开展林技推广“四联”服务，每年组织1000人次以上参与林业知识更新培训，组建7支林业科技服务团开展100多人次科技服务，助力推广林下经济，3年来累计完成75个“千村万元”林下经济任务。大力传播林业科普知识，编写《温州珍稀濒危野生植物》《温州鸟类知多少》，组织开展系列科普宣教体验活动，启动“万名青少年进森林”活动，打造“湿地观鸟”自然教育品牌，弘扬森林文化。

东阳市

“四强化四到位” 助推林长制落地见效

东阳市紧扣“强化林长履职、创新工作机制、优化部门协作、深化源头治理、完善考核激励、探索社会参与”六方面内容，持续推动林长制工作走深走实，并取得显著成效。

强化履职确保组织到位。东阳市立足“七山一水二分田”和山区农村分散的实际，将林长增设到自然村，全市共设四级林长1485名、三级林区警长107名、二级片区检察官7名。出台落实《东阳市林长履职细则》，每年初召开市总林长会议并发布第1号总林长令，落实全年重点林业工作，市双总林长以上率下常态化开展巡林解难，确保四级林长（市、镇、行政村、自然村）认识到位、履职到位；建立全市林长工作群，建立重点工作定期“晾晒”制度，对各部门、乡镇街道工作周汇总、月通报，并纳入年度目标责任制考核，积极推进部门、乡镇街道联动协作，高效解决“案件移送难、查办拖、销号慢”等全市性重难点问题24项，其中通过“林长智治”挂牌督办问题清单9项。

强化基础确保投入到位。东阳市全面恢复18个镇乡街道林业工作站，增挂林长办牌子，实际解决落实全市林业专职工作人员编制45名。持续推进林业工作站标准化建设，实行“林业工作站+林长办+林区警长工作站+片区检察官工作站+火情处置队伍管理站+护林员管理站”集中办公的“六站（办）合一”模式，并设立林长综合调度指挥室。修订实施《东阳市专职护林员考核管理办法》，细化专职护林员护林巡林职责，强化工作考核，进一步促进护林员积极履职尽责，及时制止森林湿地资源违法行为，改变护林员以往“只巡不报”的现象，真正发挥一线管林的“前哨”作用。

强化创新确保管护到位。创新出台《东阳市森林湿地违法行为举报奖励办法》，建立森林湿地全领域违法首报奖励机制，提升全社会参与管绿护绿积极性，从源头最大限度压缩涉林全领域违法空间。出台《东阳市古树名木保护“树长制”实施方案》，为每棵古树保护管理设岗配人，制定“一树一长一策一台账”的管护模式，全市8347株古树名木设置了1000余名“树长”，改变以往古树名木保护缺岗少人、监测不到位的情况。出台《关于建立“林长+检察官”协作机制的工作意见》《关于建立涉林案件查办销号协作机制的工作意见》，通过联席会议、信息共享、专班协作，形成强大法治护林合力。2021年完成一个批次101起森林督查案件查处销号，查处率99%；2022年完成二个批次88起森林督查案件查处销号，及时查处销号率100%；2023年完成三个批次32起森林督查案件查处销号，及时查处销号率100%（其中2023年新增违法案件4起，其余为存量案件），实现违法发生率、发生面积、查办时长“三下降”。完成森林生态公益赔偿案件17起，收缴生态公益赔偿金200余万元，整体工作进度居金华市前列。

强化数智确保防灾到位。充分发挥“林火智治”平台火情预警处置的“最短反射弧”功能，建立“数智+队伍”的早期森林火情“20分钟处置圈”。投资650万元建成“林火智治”前端硬件监测预警设施项目——“森林智眼”，实现全市重点林区监控全覆盖；每年投入300余万元，推进全市41名专职护林员队伍建设；投入3000万元，积极推进“5支市级专业+17支镇级半专业+54支村级兼职”“引水灭火”森林早期火情处置队伍规范化建设，充分发挥“20分钟火情处置圈”的中坚堡垒作用，做到森林火情“打早、打小、打了”，确保全市森林火灾零发生。2023年以来，通过“森林智眼”烟雾捕捉、“林火智治”系统报警、护林员和火情处置队伍联合行动，及时制止野外违规用火行为1100余起。依靠数字赋能提升松材线虫病防治成效，以“数字森防平台”为依托，上下联动完善健全疫情防控网络，实行“全流程闭环管理+数字智控”，有效推进“即现即清”工作落实，实现疫木总株数和受疫面积双下降，并拔除乡镇级疫点2个。

安吉县

林长制推陈出新 全面提升林业治理效能

安吉县立足浙江省首个林长制改革试点县基础，深化林长制改革，创新打造“绿色、低碳、智慧、富民”的林业新格局，统筹推进林区发展、林业增效、林农增收，不断拓宽“两山”理念转化通道，逐步探索走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色低碳共富发展之路。

健全机制推动治理升级。一是加强“林”的协同管护。以重塑督查监管新格局为方向，通过各级部门“纵向紧密联动、横向高效协同”，不断拓宽林长制体系维度。在总林长牵引下，不断扩大林长制参与主体，共谋林业发展方向。以加强森林资源管理为目标，统筹管绿、护绿、增绿、用绿、活绿五大任务，实现了从单一化到多元化的系统治理。二是压实“长”的守土责任。以落实党政领导人负责制为核心，构建县、乡、村三级林长制工作体系，层层签订责任状、下达任务书、明确责任区，制定设立责任清单，实行一级林长季巡林、二级林长月巡林、三级林长周巡林、护林员日巡林的“入村到点”网格巡林制度，形成了责任到人、级级划分、层层落实的森林资源管理新格局，同时积极推动基层林长参与野生动植物保护巡查、疫源疫病监测巡查，充分发挥基层林长的“前哨”作用，2023年上半年通过村级林长上报，完成野生动物收容救助51起，56只（头）；疫源疫病监测巡查路程5403.6公里，巡查时间6352.8小时，协助发现新增野生动物5种，野生植物73种。三是突出“制”的系统创新。完善总林长令、林长巡林、“三长两员”等机制，在自然保护地、国有林场等重点林区建立生态联勤警务站，设立巡查管控机制、执法联动机制、信息共享机制、宣传服务机制、交流培训机制、会商机制6项联勤机制，预防打击林区内非法采集（挖）野生植物、盗伐滥伐林木及非法狩猎等行为，强化森林防火及户外运动安全管理。制度的完善，突破了跨层级、跨部门协调的“九龙治水”难题，摆脱了林业资源管理“小马拉大车”的困境。2023年以来，共组织多部门联合巡查12次、联动执法50次、共享信息80条、宣传服务4次、组织培训7次、会商20次，已救助野生动物142只，缴纳违法所得1.2万元。

强化统筹重塑富民体系。一是算好一本“账”，推动林权由分散到集中转变。以村级林长为主体，组建毛竹股份制专业合作社，创新毛竹集体经营新模式。各级林长强化政策解读，鼓励林农遵循“入社自愿、退社自由”的原则，以“保底+分红”的形式将经营权入股，组建有政策支持，有优质项目，有经营优势的村集体专业合作社，建立“运营平台+合作社+农户”的利益联结分配机制，实现“资源变资产、资金变股金、林农变股农”，丰富市场主体层级。截至目前，推动了119个行政村、4.75万户林农、84.3万亩竹林资源入股合作社。二是画好一张“图”，推动林地由分片到连片转变。针对县域林地资源分布碎片化、利用低效化、功能退化等短板，由县乡级林长全面统筹开展林地空间综合治理专项行动，选取4个乡镇先行先试、科学造林。坚持“栽管并重、养护并行”，构建新造林管护巡查机制，依托乡、村级林长和纪检部门等多方力量形成管护合力。截至目前，已完成新增造林2万亩，把关苗木20余万株，督查造林点位2000余个，督促整改问题15个，推动森林质量精准提升。三是谋划一盘“棋”，推动治理由“制治”到“智治”转变。全面贯通“林长智治”应用场景，建立数字赋能治理机制，落实林长办专人负责林业数据、工作进度、林长履职、问题处置等专项统计，完成森林资源“一张图”整合。以此数据为基底，创新开发全国首个竹林碳汇数字应用场景，构建6大应用场景，畅通碳汇资金发放及监管，确保资金流入农户“口袋”。截至目前，完成首批资金发放，实行村均增收100万元，户均增收8000余元。

深化管护发挥前哨作用。一是高举“林长利剑”，坚持病虫害防治常态化。压实乡镇林长在松材线虫病防治工作中的主体责任，落实“集中清+常年清”的机制，全方位、全地域开展清理工作。2023年上半年，安吉县林业有害生物监测面积达630万亩，发生面积4331亩，无公害防治率达100%。同时，组织属地林长协助开展松材线虫秋普调查，已整改问题点位108个，累计清理松树约1.2万吨，除治面积4.39万亩。二是牢筑“林长壁垒”，提升森林防火巡查专业化。组织各级林长深入重点林区、国有林场、自然保护区、森林公园等火灾易发区域，开展护林巡护、宣传森林防火知识等活动，落实野外火源管控，形成“横向到边、纵向到底”的森林防火工作格局。2023年，安吉县乡镇级林长共巡护609次，村级林长共巡护2121次，护林员累计巡护9867公里，共向公众宣传森林防火500余人次，发现、处置野外用火39次，未发生重大火情。三是拓展“林长内涵”，落实古树古道管护“精细化”。将古树名木保护与林长制有机结合，首创古树名木“管家”制度，制定“一树一策”保护方案，安排每位林长至少认领一棵古树，促进古树保护常态化。强化古道资源保护与利用，组织各级林长全面普查全县45条古道，将古道保护巡查列入林长日常巡护职责，确保古道不遭遇人为破坏。

庆元县

林长促“林兴” 拓宽林业共富新路径

庆元县以林长制统领林业保护、发展、改革，走出一条“林业提质增效、自然和谐美丽、林农富裕富足”的生态发展之路。高位推进谋共富。一是林业共富先行先试。县总林长组织召开县级林长会议暨林业共同富裕试点县建设部署会议，推动实施国乡合作促富、特色产业增富、国家公园带富、林下经济帮富、林业碳汇造富的“五富”工程，加速推进总投资2.2亿元的林业共富项目。二是建立林长定点联系机制，由县级林长直接联系林产品加工企业或林业经营主体，充分发挥林长在推动产业发展中的要素保障作用。依托40万亩竹海资源优势，在全省率先布局建设竹材分解点20个，投资1.3亿元建成隆宫毛竹特色园，创成国家竹木产业示范园。实现竹木产业总产值56亿元，提供就业岗位3万余个。通过县级林长大力扶持基地项目、乡镇级林长配合支持基地建设、村级林长协调推进基地项目落地，各级林长分级负责，大力发展庆元香菇、锥栗、油茶、林下中药材等山区特色产业，推动全产业链产值达100亿元。

强化协同聚合力。一是建立协同治理制度。坚持高位推动，由县委书记、县长担任双总林长，构建县、乡、村三级林长制体系。县林长办结合不同时段工作实际，适时向各级林长发布工作提示函，提醒各级林长到责任区域督促指导并解决林业重点难点工作。注重部门协同，创新推出由公安、林业、市监、执法、环保等部门组成的“一支队伍管执法”进国家公园，加快“十台合一”“森林卫士”“基层治理四平台”等应用深度融合，构建更加集成、顺畅、高效的指挥体系，形成整体保护、系统管理、联合执法的新格局，推动实现从林业部门唱“独角戏”到党政部门齐抓共管共同“大合唱”的转变，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的治理效能。二是夯实基层林业治理。强化基层林业工作站建设，在保留全县19个乡镇基层林业工作站的基础上，按照“以强带弱、以大带小”，将全县划成七个片区，建立试行片区内共管、片区间协同的管护机制，共同开展森林资源保护、森林防火、病虫害联防联控等工作。三是创新提智增能管理。全国首创的生态安全“大数据+预警”机制——“绿野寻踪”非法狩猎预警模型，已累计触发全省涉猎相关线索8000余条，落地核查后教育劝阻1000余人，到案800余人，被公安部发文列为全国推广项目。通过预警模型提供的线索，由公安集中资源开展网络侦查并结合线下实地排摸，对犯罪窝点和违法技术公司进行集中打击。同时构建生态类警情“一键联动”机制，联动有关部门和社会力量，打通信息交流、线索通报“绿色通道”。

创新模式出样板。早在上世纪七八十年代，庆元就以“国乡合作”的模式营造了30多万亩人工用材林。2023年庆元以林长制为契机，推进国储林建设。县总林长、县委书记蔡昉亲自领衔办理国储林项目，多次召开专题会议进行研究部署，同时整合各方资源，整体创新开展“国储林+国乡合作”2.0版本。通过“杉木大径材+珍贵树种+林下经济”立体化培育等经营方式，规划建设60万亩国储林。其中一期计划完成16万亩，40年合作期内每年参照公益林补偿标准支付预期收益，合作期满后营林收益按照县属国企和兴公司60%、村集体（林农）40%进行结算，同时鼓励采用“村级中转”模式开展林地经营权流转，该模式下国有经营单位额外让利村集体3%收益。预计村集体和林农可收益17.2亿元，户均增收2万余元，惠及全县10万余人，打通两山转化路径，实现林农共同富裕。

临安区

创新人大监督机制 擦亮天目林长制品牌

临安区积极对标中央和省、市林长制相关工作要求，结合本地实际主动探索林长制的基层实践，创新打造人大参与林长制工作的示范样本。

多方位提高人大监督针对性。一是开展区级林长评议。区级层面每年召开专题会议，由区级人大代表评议林长和林区警长工作，将天目山、清凉峰国家级自然保护区的区级林长纳入区人大常委会评议对象，重点对保护区自然资源和自然环境保护监督和管理、森林防火和安全生产等工作情况进行评议。二是开展镇级林长、警长评议。将镇级林长、林区警长作为镇级林长制评议对象，并将评议环节列入镇人民代表大会、街道居民议事会会议议程。三是开展村级林长评议试点。积极探索村级林长制评议工作模式，将天目山、清凉峰国家级自然保护区所在村及周边村的林长（警长）作为村级林长制评议对象。全区人大监督林长制工作实现区、镇、村三级联动和人大代表参与常态化。截至目前，已累计评议区级林长2人次，镇（街道）级林长478人次，村级林长124人次，林区警长116人次；会前巡查发现交办问题405条，会中专题询问问题619条，会后交办意见建议285条，测评满意度达94.8%。

多方向增强人大监督实效性。一是听取专项报告。将林长制作为人大监督政府履职的重要内容。2023年半年度政情报告会上，区政府首次向与会省、市、区三级人大代表报告林长制工作情况，主动接受代表监督，推动林长制工作走实走深。二是联动执法检查。以林长制工作为切入点，通过《浙江省综合行政执法条例》省、市、县三级人大联动执法检查、人大建议等形式，推动林业执法资源整合。天目山、清凉峰国家级自然保护区组建执法监管“一支队伍”，深化落实浙皖护林联防机制。指导建立“林长+检察长”协作机制，办理森林督查案件20个，受理涉林公益诉讼案件1件，下达检察建议书和磋商意见书7份，森林督查案件查处整改率实现100%。三是开展专题调研。组织农业和农村专业组代表、林业智库专家开展专题视察，参与顶层设计，助力全区林长制工作推进。针对毛竹加工集聚难问题，区人大协调多部门召开联席会议，以设施农用地模式新建板桥、玲珑、太阳区域竹材分解中心，解决了毛竹初加工小微园用地问题。开展和美乡村建设专题视察，有效推动“天目村落”村庄品牌经营，形成临安特色的文旅区域公共品牌——“天目叠翠·吴越千年”，全区积极构建以高山滑雪、温泉度假、峡谷漂流、生态养生、乡村休闲等为特色的森林旅游发展新格局。

多角度彰显人大监督广泛性。一是建立专项保障机制。区人大在开展年度部门预算“三审”制工作中，将林长制专项资金作为重点。2023年共安排林长制专项资金540万元，用于护林员网格化队伍建设、村级森林消防队伍装备更新、林长制数字化管理以及林草种质资源普查等工作。全区已建成健康森林5.8万亩，清理枯死松林面积18.71万亩、枯死松树3.98万吨，全面完成松材线虫病年度除治任务。二是建立全民参与机制。发挥乡镇（街道）人大代表联络站联系选民作用，开展“林长制工作网上询问周”活动，组织代表走访群众，收集林长制落实相关问题。50余名区级人大代表向12个林长制成员部门提出询问66条。积极延伸人大专题问询作用，推动各级林长（警长）累计开展巡林1.7万余人次，协调解决责任区域林业保护发展问题2568个。三是建立多跨协同机制。探索建立浙皖毗邻六县、市、区人大林长制工作跨区域联合督查协作框架。按照“共商保护、共破问题、共享经验、共促发展、共建机制”的原则，建立健全联席会议、信息通报、联动执法检查、联合调研视察、干部挂职锻炼等常态化、多层次的合作机制，携手打造浙西皖南生态屏障。

景宁县

以林长制为抓手 写好畲乡“三绿”文章

景宁县以“全面落实林长制，努力打造全国东部生态‘绿心’”为奋斗目标，积极探索符合本地森林资源保护发展的工作方法，写好“管绿”“护绿”“富绿”三篇文章，构建起治理稳定有序、多方共治共享、经济循环共生的森林生态。

在“管绿”上强化保障。一是建章立制，构建“一张网”制度体系。建立健全《林长制县级会议制度》等五项配套制度，详细部署林长制督查、巡查、信息公开等方面工作。在全省率先出台《关于全面推行林长制打造景宁成为全省共同富裕林业高质量发展先行县的意见》《林业高质量发展十大重点工程实施方案》，明确“1236”的林业高质量发展战略，构建起多层次、全方位的制度体系。二是分层推进，打造“一条线”联动队伍。深化“林长+警长+护林员”联动管理体系，明确县乡村三级林长391名、警长41名、护林员249名，坚持上级带着下级干，一级干给一级看，层层推进责任落实，切实做到了“任务到村、责任到人”。创新推出“百名林长说林长制”“林业与高质量发展共同富裕”主题大讨论活动，400余人次相继畅谈经验做法，在全县掀起了一股“爱林护林用林”热潮。同时，线上线下同步推送《一图读懂林长制》及“林长说”系列评论，动员广大林农共同努力，成功构建起政府主导、群众参与的林长制落实新格局。

在“护绿”上固本拓新。一是全天候防治，守牢森林生态安全线。打造“林长+警长+护林员+森防技术”监测预警网络，采用“疫木清理无痕化”和“松材线虫病注射液注干防治”模式，构建松材线虫病疫情全链条防治体系。2022年冬季至2023年春季完成注干防治剂17.5万支。先后荣获全省森林资源保护管理工作突出贡献集体、省松材线虫病防治工作突出贡献集体等称号。二是全覆盖防护，织密森林资源保护网。实施瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、开展钱江源—百山祖国家公园创建，促进县域生态保护体系功能日趋完善。研究开发“一树一码一专家”应用场景，为全县225个古树群落的9130棵古树名木制作“电子身份证”，不断提升森林资源监测监管信息化水平。三是全方位管护，构建数字管理防火墙。推行“基层护林+应急队伍+行政执法”共建新模式，打造“防火码”系统2.0版和智慧生态云服务平台，形成智能化森林火险监测预警体系。2022年至今，累计排查整改火险隐患80余处，出动护林巡查8633人次，制止野外用火170余起。

在“富绿”上多措并举。一是林长示范推动，健全生态产业链。发挥林长统筹协调作用，建立健全以产业发展为履职制的长效保障机制，形成林业经济林长抓的发展新常态。依托“景宁600”区域品牌，推进三叶青、多花黄精、林下苔藓特色林下经济产业，重点打造“畲乡榧院”“中国畲药谷”“苔藓小镇”等项目。发挥国家级全域森林康养试点县先发优势，以环敕木山为中心，加快推进康养城市、康养名镇、康养基地和森林人家创建，形成森林康养产业发展集群。2022年以来，全县接待游客总人数650余万人次，实现旅游总收入近60亿元。二是部门协同联动，筑牢生态屏障网。林业主管部门与县应急管理局、生态环境局、综合行政执法局等部门建立沟通协调机制，对涉林违法案件做到统一行动，提前介入，其他部门在项目建设前期主动到林业部门做好对接，邀请林业部门共同踏勘选址。同时联合法院、检察院、畲族风情省级旅游度假区发展中心等部门在三枝树村建立景宁生态司法教育基地，借助生态环保旅游“共享法庭”、生态环保旅游检察官办公室、生态司法保护文化长廊等载体，开展线上、线下生态司法保护宣传，打造绿水青山就是金山银山理念的宣传窗口和实践生态文明建设的前沿阵地。三是技术人才驱动，打响生态惠民牌。建立“助力畲乡·人才工作室”“省博士后工作站”，聘请浙江农林大学等单位教授专家入驻，探索林业保护与产业发展相互融合的路子，加快释放林长制的生态红利。统筹专业技术人员资源，林长带头建立由工程师、高级工程师、教授级工程师和乡土专家87人组成的林技推广专家库，开展送科技下乡、举办林下经济种植等“四联”帮扶行动，累计培训各类技术人员1300余人次，精准发力解难题，以林长制实现了“林长治”，助力林业惠民产业高质量发展。

定海区

“林长+”融合发力 打造海岛特色生态样板

定海区着力夯实林长制体系基础，打造具有海岛特色的集森林防火、景观、健身、文化于一体的生态廊道——“东海云廊”，有机串联“城市、山体、海岸、海湾、海岛”，高效统筹海岛高质量发展与生态保护实践。

高位落实责任。“东海云廊”作为定海区的“一号重点工程”，由区级总林长牵头，全程高位推动项目建设。早在项目设计阶段，就结合定海特色融合了多种功能，在项目实施中，林业、自然资源、交通、水利等部门通力合作，协同推进。区林长办起草印发《定海区林长制区级会议制度》等五项制度，进一步压实林长责任。把森林覆盖率、松材线虫病除治、林地保有量、森林灾害发生率等内容纳入林长制考核，进一步压实党政领导干部责任，健全责任落实机制，强化属地管理，促进森林资源的保护。2023年3月，定海区总林长下发2023年总林长第1号令和第2号令，要求全面做好松材线虫病除治工作和加强全区春季森林防灭火工作。2023年上半年，区长孙丹燕召开定海区总林长会议，区林长办印发《关于加强森林资源保护及森林督查工作的通知》《关于印发〈2023年全区林长制工作要点〉的通知》等通知，明确目标任务，强化统筹管理，推动制度建设，把林长制各项工作任务压到实处。上半年区总林长开展巡林调研6次，深入查看定海区松材线虫病除治、森林防火道路建设、森林质量精准提升、林业安全生产等林业重点项目。

精准要素保障。“东海云廊”整体项目施工线路长，途经山体地形复杂，所需占用的林地面积多，涉及9条森林防火道路。定海区从保护林业资源、提升林火阻隔能力入手，提前配合规划选址，多次协调市区相关部门和村集体，从防火巡林道路入手，并积极向上级林业部门争取，避免额外占用辖区道路林地指标的问题出现，同时节约超700万元的森林植被恢复费用，保障项目顺利落地。此外，有序推进林区交通基础设施和林火阻隔系统建设，合理利用现有资源发展绿色经济，实现安全保障与经济发展“双战双赢”。同时，统筹协调推进前期规划选址、中期林地审批和后期施工验收等工作，确保森林防火道路顺利建设。自2021年起定海区审批通过舟山市林场护林防火林区道路项目、舟山市定海中心片区排涝提升工程（五山生态旅游带建设项目）等13个项目，共计项目占用林地面积12.41公顷，其中公益林面积8公顷。为缩短审批时间，打破分阶段的传统审批方式，将9条道路的审批运行事项由串联改为并联，部门审批从“接力跑”变为“同时跑”，于十天内全部完成审批。

突出海岛特色。“东海云廊”围绕“四季皆有景”主题设计，大力实施森林质量精准提升和花海彩林项目建设，打造多处绿化观景平台。紧密结合绿道布局，融合节能减排、净零碳排放理念，科学选定适合绿道和休闲观光等特色的苗木，沿途增种舟山新木姜子、红楠、金桂、普陀樟等十余个具有海岛特色的树种，丰富了林相色彩，减少了生态污染，优化强化了森林消防保障，为游人提供全新的视觉享受和低碳和谐氛围。近年来，云廊沿线累计实施森林抚育面积约5000亩，补植树木10余万株。此外，为巩固绿化成果，科学制定养护管理措施，确定专业养护队伍，合理实施养护和病虫害监管方案，保护森林资源。

新昌县

林长制引领绿色发展 重塑林业生态富民体系

近年来，新昌以创建国家森林城市为总目标，深入推进林长制各项工作，其中低效林改造工作曾先后获省领导三次批示。新昌以“一张试卷共同答题”交出了深化林长制的优秀答卷。

全员共治实现护绿增效。一是完善林长体系“履职管绿”。构建功能区—行政体系耦合的网格化管理机制，县总林长牵头挂帅，在32个县级林长责任片区之外，优先将各类自然保护地、国有林场等重要生态功能区单独区划为4个重点生态林区，由四套班子主要领导亲自挂联。挂牌设立街道（乡镇）林长办公室（林业工作站）12个，制定《护林员考核办法》《新昌县林业灾害防治队伍建设试点方案》等完善保障激励机制，建实建强护林巡查、森林防火、森林病虫害防治一体化的护林“专业队”。2023年以来，三级林长共计开展巡林1531轮次，挂钩解决重难点问题5个，全县共有护林员303人，巡护里程3.77万公里。二是联合各界力量“立体护绿”。以林长制协作制度为纽带，创新“林长制+流程管理”模式，明确森林资源审批事前事中事后监管要求，与司法部门联合建立破坏环境资源刑事案件生态损害司法修复机制与环保公益劳动替代涉林生态损害赔偿义务机制，形成“源头管理—破坏判罚—生态修复—监督管理”闭环，联合查办涉林案件44起，落实公益劳动替代生态损害赔偿40余次。建设“林长治+专业队伍”体系，加强与司法、生态环境、自然资源、农业农村、水利等林长制协作部门联动，按照“共同但有区别的责任”构建多业务线协同执法机制，加强合作，主动发现并整改涉林问题450余个。三是共创共富共享“多维活绿”。强化顶层设计，组建共创共富专班，县总林长牵总落实低产低效林提质增效工作，并将具体要求纳入乡镇（街道）“消薄”“提低”十大重点工作中，实行“一月一例会”“一会一专报”“一季一述职”机制，县副总林长每月召开一次专题研商会议，定期进行战绩排名，营造“比学赶超”良好氛围。推进社会参与，将“枫桥经验”与基层林业工作相结合，鼓励党员干部、乡贤能人、青年群众等加入民间林长行列，打造“林长制+”志愿者队伍16支，有序引导社会各界力量参与到林业生态高质量发展中来。

统筹富治助力生态变现。一是生态价值挖潜，“好山水”激活“聚宝盆”。镇、村两级林长挂联，积极探索林业生态价值转化新模式，2023年以来，已建成林下经济高质量示范基地1800亩，通过林药、林禽、林茶、林菜、林草、林花、林苗七大模式拓宽林农增收新路径。建立“浙林碳汇”县级账户，建设香榧林业碳汇先行基地面积5000亩，结合碳汇计量监测研究，创新生态修复碳汇补偿机制，推进香榧碳足迹碳标签推广应用，牵线企业与碳汇经营主体，构建合作开发香榧经济林生态经营碳汇项目及“香榧+碳汇”捆绑出售模式，辐射周围2万余亩山林。全县共计开发5222吨二氧化碳当量，单位面积碳汇量位居全省第一，并捐赠碳汇3606吨助力亚运碳中和。二是林旅深度融合，“唐诗路”赋能“生态游”。县级林长亲自挂帅，专题研究推动“林业+”“文化+”“产业+”“旅游+”深度融合。以名山为骨，制定《新昌天姥山名山公园“带富”行动计划》，2023年计划投资2.9亿元，推进水土治理与景观提升等重大项目，探索自然保护地融合发展与生态价值实现机制，沃洲镇银顶山村入选全省首批自然保护地融合示范镇（村）。以文化为魂，盘活唐诗文化底蕴，开辟唐诗之路霞客古道、谢公古道等5条主题游线，持续擦亮“文化名山—天姥山”“人文水脉—剡溪”“诗意古道—天姥古道、霞客古道”“诗路古村—新昌班竹村”等诗路“珍珠”，高标准打造浙东唐诗之路精华地。三是助力产业发展，“低效林”变为“致富林”。镇、村两级基层林长强化政策解读，利用毛竹林、板栗林、荒芜果园与茶园等低产低效林地，因地制宜发展以香榧为重点的名优林。县总林长高度重视，依托共建共富专班，编制完成《新昌县绿色共富产业发展建设项目（低效林改造）总体规划》。坚持问题导向“揭榜挂帅”，联合林长制协作单位组建4个专题工作小组，定期组织现场一对一攻关，有效解决难点、堵点问题。明确结果导向“普惠聚力”，创新“期权兑现”制度并针对198个薄弱村搭建林业强村富民平台开展合作经营。截至目前，全县累计签约流转低效林面积9万余亩，种植香榧林4万余亩，增加集体经营性收入2200余万元，为农户增收1883万元。

科技数智促进林业发展。一是提质增效，“林长制+科技”提速度。以林长制为抓手推动“产学研”融合发展，与浙江农林大学签订战略合作协议，聘请该校专家顾问进行技术指导，协商共建新昌香榧产业研究院。全产业链引入数字化理念，在林区管理环节引入无人机巡检，在香榧加工环节建设智能加工厂和冷库，完善数字化全冷链仓储服务、冷链配送网络体系等，扩大互联网销售范围，争取效益最大化。推进自然保护地智慧化建设，打造天姥山“数字诗路·一部手机云游盛唐”线上场景，引入“慢直播”概念，实时展示天姥山金银台、云之台等秀丽风光，全网曝光量1亿以上。二是开源引流，“林长制+金融”强增量。县级林长亲自部署，健全林权流转机制，充分发挥林地所有权、承包权、经营权“三权”功能和整体效用，加快建立健全生态产品价值实现机制。印发《新昌县“两山银行”试点实施方案》，拓宽生态资源变资产、资本的转化途径；联合财政部门、国有银行联合印发《新昌县公益林补偿收益权质押贷款管理办法》，完善林权抵押贷款制度；与国家开发银行浙江省分行签订《开发性金融合作协议》，合作项目总投资额43亿元，预期融资30亿元，破解林农融资难、融资慢、融资贵等难题。三是精准滴灌，“林长制+共享”显实效。依托林长制体系，通过林长抓总、政企协作健全期权兑现机制。设立兴村富民基金，由绿色股权基金、民营企业、强村公司等共同出资，总规模10亿元，其中，县强村公司组织209个村筹资600万元，以“入股搭车”的方式实现村集体增收，每年可为村集体保底分红1600万元，并建立返投机制，将年化收益率超5%的部分留在基金投资项目，形成造血式良性循环。同时，针对香榧投产慢、前期收益差等问题，构建“收储—处置—反哺”利益闭环机制，签订香榧成活林预转让协议，提前兑现相关权益。农户在获得土地流转费、青苗补助款、产果后二次补贴的同时，可从香榧种植、深加工、文旅延伸等产业中获取劳务收入，形成流转项目长效发展，实现持续增收。

衢江区

规范护林员管理 打通林长治林“最后一公里”

衢江区抓住“护林员规范化建设全省试点”契机，构建“一条跑道、五个统一、三项赋能”的“153”工作体系，制定并出台符合本地实际的《衢江区护林员管理细则》，融入护林巡查应用系统，使制度与“数字”有机结合，推进试点工作落地生效。

创新方式增强管护质效。一是“两长+两员”，组织体系上下贯通。按照属地管理、分级负责的原则，在区、乡、村分别设立林长、警长、护林员等“两长一员”的基础上，乡镇一级单独设置林长制监管员，定期开展护林成效考核评价。目前，衢江区共设置三级林长457名、警长80名、监管员272名、专职护林员178名，有力确保林长制工作平稳高效运行；“分片+包责”，实行分片包干，掌握、协调护林员巡护、野外设施维护、隐患点问题排查等工作，指导、协助乡镇林技员开展日常管理；“专职+网格”，未配备公益林专职护林员或专职护林员人数不足的，由网格员兼任，代行专职护林员巡山护林职责，依托护林巡查APP，进一步完善护林员考核评价机制。二是巡护网格“微格化”，依托“浙江护林巡查应用”将巡护网格切割成200米×200米的微格，真正做到“任务面积”等于“有效巡护面积”，切实提升林业有效巡护率；日常巡护“组团式”，各乡镇因地制宜成立3—5人联合护林小组，有效解决单人巡护路线单一、巡护盲点克服难、人身安全保障难等难题，同时在巡护系统中延伸开发“组团巡护”任务模块，为“组团式”巡护提供系统支撑，目前共组建联合护林小组50支，开展组团巡护241次，发现并制止野外违规用火行为34起，收缴野外铁夹21个；队伍装备“规范化”，根据“护林员着装机具配备”的试点要求，实施“统一巡护服装、统一巡护装备、统一巡护职责、统一管理制度和统一考核奖惩”，从提高队伍辨识度、提升整体形象、改善巡护条件、鼓励团结协作、展现公平公正等方面开展一系列创新，出台《护林员管理细则》，向全区护林员分发制式巡护装备178套，全面提升巡山护林能力，树立浙江护林员“护林铁军、正规军”形象。

强化数智释放护林效能。一是数据应用再升级。打通“浙江护林巡查应用”与“铁塔千里眼高空监测平台”数据壁垒，护林员第一时间核实处置野外用火告警信息，切实提高告警、处置效率。同时，整合高频冒烟点、易着火点等存量数据形成热力图；嵌入森林火灾风险普查等数据成果；持续采集、导入蓄水桶、溪流、道路、墓区、寺庙、风景名胜区等关键地理位置信息，助力开展重点隐患点位攻坚和普法宣传，大大提升火灾隐患点排查及火灾早期处置能力。目前，巡护系统已导入重要火源点坐标信息6万条、防火基础设施点位坐标信息1.4万条，发现并第一时间处置林区火灾野外违规用火89起。二是系统功能再优化。升级打卡功能，增加护林员巡护点位系统匹配功能，护林员打卡的同时，系统自动读取打卡所在地的照片及位置等信息，并与该护林员巡护轨迹自动开展匹配，切实提高有效巡护率，并增加重要时段“打点”功能，如在清明节等祭祀节日，由各层级管理员对重点区域进行“打点”标记。动态任务再优化，根据隐患点位信息，自动生成排查巡护路线。系统根据算法自动生成各类任务考核分数，为护林员规范化管理提供考核依据。三是开展适老化改造。设置任务、事件触发消息实时提醒，护林员APP端增加语音播报、短信、微信消息提醒功能，自动统计任务接收情况，掌握派发任务触达情况。事件上传模块优化，对APP事件上传图标按钮和护林员个人信息界面进行适老化改造，实现榜单数字可视化。

多措并举激发护林活力。一是增强柔性激励。明确并开发乡镇、区县层级的“聘用申请”“审核准入”系统流程，强化垂直管理。坚持党建引领，开展党员护林员“戴党员徽章、亮身份、树形象”巡林活动，充分发挥基层党员护林员在护林巡护工作中的先锋模范作用。榜单晾晒，增加个人荣誉展示模块，在护林员APP展示本护林员上周期获得的星级，鼓励护林员比学赶超，营造争先创优的护林工作氛围。二是完善硬性激励。为鼓励护林员争先进位，将传统的护林劳务报酬按管护面积计算改为“基本劳务报酬+绩效考核奖金”的方式，实行奖惩分配制度。日常考核结果参考“积分制”建立“小树苗档案”，实时更新公示，护林员之间可“互看互比互赞”，年终考核依据树苗档案设置“三林奖”（茂林、密林、疏林），实施相应奖惩。