编者按：
2004年，浙江开始实施森林生态效益补偿制度。2004—2024年，20年间，先后12次提高公益林补偿标准，累计发放补偿资金220余亿元，惠及千家万户，让全省4445万亩公益林成为名副其实的“绿色银行”。公益林建设20年来，我们见证了生态与经济的双赢，感受到了绿色发展的强劲脉动，一幅幅人与自然和谐共生的美丽画卷正在之江大地徐徐展开。这些成绩的背后，离不开全省上下久久为功、矢志不移的努力。本期特别策划为大家分享浙江省公益林建设十大优秀案例。
淳安：厚植生态优势赋能绿色发展之路
在浙江西部，淳安县以其独特的地理位置和丰富的自然资源，成为全省唯一的特别生态功能区。这里素有“八山半水分半田”之称，生态资源得天独厚，林业用地面积480.9万亩，森林面积494.03万亩，森林蓄积量3020.8万立方米，均稳居全省之首，是浙江省重要的生态安全屏障。
多年来，淳安县先后获得全国集体林权制度改革先进集体、全国第四届林业产业突出贡献奖、全国森林旅游示范市县、全省首个林下经济产业示范县等多项荣誉称号。
自2004年实施公益林建设以来，淳安县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移地走高质量发展战略之路。通过扩绿、兴绿、护绿多措并举，成功筑牢绿色基底，厚植林业优势，全力打造林业生态强县。截至目前，淳安县拥有省级及以上公益林249.6万亩，占全县林业用地的51.9%，成为浙江省公益林面积最大的县，公益林生态总效益高达275.23亿元。
完善管理体系，夯实生态根基。早在20年前，淳安县率先在全省开展巡山护林员组建试点，次年这一经验便在全省推广。2021年，淳安县更是成为全省首个全面推行林长制的县级单位。通过构建县、乡（镇）、村、山场四级林长管理网格，创新性地推出“林区警长+技术林长”联动机制，实现了公益林和天然商品林管护的网格化、全覆盖。此外，淳安县还统一了国家级、省级、市级公益林的补偿标准，截至2024年，全年补偿资金达到1.3亿元，每亩补偿50.5元，居全省最高水平。
创新金融模式，激发增收新活力。作为全省25个山区海岛县之一，淳安县经济基础相对薄弱。自2009年起，淳安县便以森林资源资产为抵押物，为“三农”融资开辟了全新路径。通过整合全县公益林资源，发放“消薄”质押贷款，并投资杭千扶贫开发区千岛湖智谷项目，每年为全县薄弱村集体带来超过3700万元的收入，平均每村每年增收约11万元，受益村覆盖面达100%。这一举措不仅实现了“资源变资金、资金变资产、村民变股东”的共赢格局，更推动了低收入农户的增收和村集体经济的可持续发展。
推动多业融合发展，提升产业综合效益。淳安县积极探索森林资源的综合利用，深化集体林权制度改革，创新推出国家储备林项目4.0版本，深入挖掘普惠林业的潜力。以碳汇林、国储林为突破口，依托绿色金融和千岛湖生态旅游品牌优势，淳安县大力发展农林产品精深加工、森林康养旅游等第三产业，开启了“以湖兴县，以山富民”的双轮驱动发展战略。淳安县成功入选全省首批林业推进共同富裕试点县，创新的“七有”林业标准地建设也入选全省改革试点，“淳安县创新‘标准地’配置拓宽‘两山’转化新路径研究”更是入选国家林草局林业发展改革第五批典型案例。此外，淳安县通过成立森林碳汇管理局，积极布局林业碳汇项目，全面推进增汇试点县建设，并在全省首次实现了林地补充库指标异地交易，累计交易额达9.14亿元。
展望未来，淳安县将持续优化公益林布局，提高森林质量，努力将公益林和天然林建设成为物种丰富、功能稳定的森林群落。同时，探索建立公益林补偿标准适时调整机制，进一步加大生态惠民利民力度，让林农在绿水青山中获得更多幸福感。
余姚：谱好“协奏曲”绘就“余山姚水”绿色画卷
余姚市地处宁绍平原中心，南枕四明山，北濒杭州湾，东连慈溪市、海曙区，西接绍兴市上虞区。余姚市林业资源本底丰厚，全市林地面积85.55万亩，森林面积78.04万亩，森林覆盖率35.97%，森林蓄积量340.79万立方米。全市共界定公益林面积55.6万亩，其中国家级公益林2.17万亩，省级公益林25.73万亩，宁波市级公益林23.57万亩，余姚市级公益林4.15万亩，占全市林地总面积的64.99%，涵盖全市19个乡镇（街道）。
生态蓝图绘到底，绿水青山扑面来。自2004年实施生态公益林建设以来，余姚立足实际，探索创新，积极开展公益林区划界定和扩面工作，同时持续深化森林生态效益补偿资金制度，落实各项管护措施，筑牢公益林监管防线，公益林建设取得明显成效。
织密“管理网”，建设管理机制科学合理。公益林中高郁闭度林分24.52万亩，占比80.27%，公益林总生物量392.4万吨，发挥生态效益价值69.73亿元……20年来，余姚公益林面积由小到大，补偿标准由低到高，管理水平不断提升，保护措施不断创新，为公益林保护提供了“余姚方案”。
为精准科学划定公益林范围，优化公益林布局，余姚先后于2021年、2022年完成省级以上公益林和市县级公益林与国土“三调”数据对接融合和布局优化，并同步完成水源涵养林区划落界，建立公益林区划落界和优化成果与水源涵养林“一体化监测”数据库，为公益林管理夯实了数据基础。2023年，厘清了全市27.9万亩省级以上公益林权属信息，实现补偿资金与区划界定完全匹配，公益林管理由“粗”转“细”，实现数字化、精准化、规范化管理。在补偿方式上，建立公益林损失性补偿资金“直拨制”，实行“公示制”，强化“阳光公开”监督。按照“事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位”的“四全”要求，实现公益林补偿资金直拨到户，确保资金不截留、不移用，切实保障林农切身利益。在宣传举措上，动态更新国家、省、市、县四级公益林的标识牌共计214块，标明公益林类别、面积、管护责任人等内容，营造公益林保护浓厚氛围。与浙江省林业科学研究院合作开展公益林年度更新动态监测和生态效益评估项目，量化体现森林生态系统在维系和促进社会经济持续发展以及环境保护中的巨大作用。
公益林建设使余姚近24%的生态空间、65%的林地得到全面管护，生态自然恢复得以实现，森林资源明显提升，森林蓄积量和森林覆盖率持续提升，生态环境全面优化。最新数据显示，全市有高等植物（苔藓植物除外）186科、844属、1650种；野生动物中有两栖类14种、爬行类32种、鸟类313种、兽类19种。空气质量6项指标连续4年达到国家二级标准，获评省清新空气示范区。全市饮用水源地达标率持续保持100%，隐溪河、最良江等7条河流入选省级美丽河湖，成功创建浙江省省级生态文明建设示范区。20年来，余姚的山绿了，水清了，生态环境更美了……
激活“聚宝盆”，生态产业发展点“绿”成“金”。如何实现生态价值“沉睡资产”到经济价值“流动资本”的转换，一直是余姚二十年来探索和努力的方向。
“没想到林权也可以进行质押贷款，而且当天就能放款，我购买树苗的资金问题一下子就解决了。”2022年，余姚大岚镇大俞村村民俞先生将承包的23.85亩公益林收益权质押，顺利拿到了余姚农村商业银行发放的9万元贷款，这也是宁波市发放的首笔公益林补偿收益权质押贷款。一次小小的尝试，为破解公益林经济效益相对有限的难题提供了新思路，实现农户扩大产能、金融机构绿色信贷和绿色乡村转型升级“三方共赢”。
另一方面，余姚积极开展公益林林区“一村一品”建设，加强产业聚集区建设，推动苗木、笋竹、茶叶等传统主导产业一二三产融合发展，开创“兴林富民”大局。陆埠镇裘岙村以“企业+合作社+农户”的方式发展林茶经济，直接带动村里30多家茶厂实现产销两旺，产品远销欧洲等地，年销售额达3亿元，被农业农村部连续3年命名为“全国乡村特色产业亿元村”。为进一步提升公益林竹林资源的经济效益，鹿亭乡中姚村围绕特色资源，开发特色产品，服务差异市场，加快培育“林下经济+”新业态，将2300亩竹林流转至浙江五府农林科技开发有限公司，以黄精全产业链为核心，发展林下经济产业园项目，盘活村集体闲置公益林，实现竹林经济转型，每年稳定增加村集体经济经营性收入24万元，带动村民增收致富。
为实现余山姚水“生态秀美”布局，余姚高度重视四明山区域和饮用水源地安全。根据《宁波市森林生态效益补偿资金管理办法》，依据公益林所处生态区位、生态区域、生态功能，实施分类补偿。余姚着重以保生态、保水源、保民生为基点的要求，加大公益林建设力度，提高补偿标准，同时大力开展以封山育林、退花还林为重点的四明山区域生态修复，保护浙东最大的“绿肺”。目前，余姚四明山区域公益林面积已达41.69万亩，占全市公益林面积的74.5%，补偿标准达到140元/亩。饮用水源地保护关系百姓饮水安全，饮用水源地公益林森林生态效益补偿资金先后于2007年、2012年、2015年、2023年四次被列入当年宁波市重点民生实事工程，余姚全市区划饮用水源地公益林32.24万亩，占全市公益林面积的58%，补偿标准达150元/亩。截至2023年底，全市森林生态效益补偿资金累计发放6.12亿元，惠及农户4.98万户，村集体152个，国有林场1个。
2024年是公益林建设的第二十个年头，非凡二十年，余姚在公益林建设中迈出了重大步伐，今日的余姚天蓝、地绿、民富……一幅幅生机勃勃的生态文明画卷在余山姚水间徐徐展开。二十年征程漫漫，二十年矢志不渝，山区群众欣喜地见证着公益林区生态环境的向美之变，好生态成了群众的“幸福不动产”。在新的历史征程上，余姚将继续用好公益林这把“金钥匙”，严守生态安全底线，让蓝天白云成为常态，绿水青山触手可及，不断书写绿色发展新篇章。
永嘉：以林为笔绘生态美卷写发展新篇
永嘉县地处浙江省东南部，位于瓯江下游北岸。这里山川秀美，森林浩瀚，素有“八山一水一分田”之称，是国家级风景旅游县、全省首个“中国长寿之乡”。全县拥有林地309.09万亩，其中省级以上公益林129.61万亩，占林地面积的42%，森林覆盖率75%，是全省第五、温州市第一林业大县。
自2004年浙江实施森林生态效益补偿机制以来，永嘉县积极投身公益林建设，森林资源状况显著改善。如今，举目四望，只见满山苍翠欲滴，绿意盎然，与蜿蜒流淌的楠溪江交相辉映，绘就了一幅令人心旷神怡的绿色生态画卷。
优化布局提升质量，厚植绿色发展生态优势。历经2009年、2012年、2015年、2017年4次公益林优化完善，永嘉县公益林规模、结构、布局更加合理，管理机制逐步健全，管护网络体系日益完善。全县公益林面积从77.39万亩提升到129.61万亩，有效保护了瓯江、楠溪江两岸和铁路公路及水库、饮用水源保护地周边、自然保护地等一大批生态区位重要或生态环境脆弱地区的林地。20年来，永嘉县大力开展彩色森林建设、阔叶化改造、退化林修复、森林抚育等工作，并严格实施采伐管理制度。如今，全县公益林树种组成更为丰富，林分结构不断优化，乔木林单位面积蓄积量显著提高，森林质量实现了质的提升。据测算，全县公益林每年涵养水源量5.3亿吨，吸收二氧化碳量121万吨，释放氧气量88万吨，生态效益显著。
规范制度整合队伍，完善增绿护绿长效机制。为提高林农的护林积极性，促进公益林可持续发展，永嘉县积极开展清册完善和公益林管理应用场景录入工作，确保公益林“地、图、钱”一致。严格落实公益林补偿资金“公示制”和“一卡通”发放机制，全面规范补偿资金的发放管理，确保资金发放透明规范。20年来，全县共发放公益林补偿资金6.5亿元，惠及全县20个乡镇（街道）390个村社，发放准确率100%。同时，永嘉县通过资源整合、责任区划分、经费提升等多种途径，将公益林护林员、村防火员、片区防火员三种类型的护林员逐步优化为森林消防队伍和护林员相融合的护林组织，从1500多人整合成为596人的精兵强将，人均工资从2000元/年提高到9000元/年，有效提高了护林员的积极性和责任心，公益林日常管护工作显著提升。
相融相促借绿生金，擘画林业产业壮美蓝图。近年来，永嘉县通过公益林建设，极大改善了全县的绿色生态环境，为森林产业的发展创造了得天独厚的生态条件。以“清、秀、弯、美”的楠溪江为主体，辐射四海山林场和正江山林场，以“天下第一水”核心区，将山水风光、历史人文与全县森林康养产业相融，连续六年上榜全国县域旅游综合实力百强县。依托公益林林地资源、林下空间和森林生态环境优势，永嘉县大力发展以“林药、林蜂、林禽、林畜”为主的林下经济产业模式，年产值2亿元。同时，深入实施林业品牌培育行动，大力推进省级“互联网+”林产品出村进城工程试点县建设，积极打造永嘉县数字林业云平台，做优做强栀子“玉香”、永嘉“寒兰”等特色品种。
截至目前，永嘉县已成功创建全国森林康养基地试点建设单位3个，森林养生国家重点建设基地1个，省级森林康养名镇1个，市级森林康养基地7个。现有国家级森林公园1个，省级森林人家10个，省级森林公园2个，省级森林氧吧3个。全县林下经济发展面积2.9万亩，森林康养年接待游客900万余人次，年收入24亿元，实现了保生态与促增收的双赢局面。
“靓美”画卷的背后是永嘉县坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念、厚植生态文明底色、不断逐绿前行的生动写照。未来，永嘉县将继续坚定不移走“生态优先、借绿生金”的发展道路，奋力书写“天更蓝、水更绿、空气更清新、百姓更幸福”的绿色发展新篇章。
安吉：探索补偿新路子打造生态样板地
地处浙北山区的安吉县，拥有丰富的森林资源。自公益林建设开展以来，安吉县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实决策部署，采取多种有效措施推动公益林建设。截至目前，安吉县公益林面积达62.19万亩，占全县林地面积的35.2%。
清权属、足资源、全林长，筑牢生态建设根基。家底清，权属管理才能顺。2021年，安吉以公益林与国土“三调”融合优化为契机，选取部分乡镇（街道）作为试点，全面梳理公益林权属。通过这一举措，厘清了县域、乡域、村域之间的插花情况，解决了界至不清晰、面积分配不合理等历史遗留问题，实现了“地、图、钱”一致率100%。
随着经济发展节奏的加快，公益林占补平衡情况增多。2020年，经踏查和调研走访，安吉县新建了涉及多个镇的后备资源库，面积达3009亩，为公益林建设提供了有力的资源保障。
2017年9月，安吉县被列为全省唯一的“林长制”改革试点县，建立了县、镇（街）、村（社区）三级领导担任林长的逐级负责体系，全县共有林长239人。推行“林长制”以来，完成公益林提质增效62.19万亩，实现了高速、省道等重要区域两侧第一山脊线生态修复90%以上。
早补偿、新机制、优贷款，开启生态富民之路。安吉县在公益林生态效益补偿方面走在前列。1999年率先实施补偿，2001年开始县级补偿，2005年和2009年又陆续出台相关管理办法。自全省建立补偿资金制度以来，累计发放补偿资金2.89亿元，保障了林权权利人的合法权益，增加了林农的经济收入。
为提高公益林管护能力，安吉县印发《安吉县森林生态保护补偿实施细则》，推行差别化生态补偿机制。2022年争取专项资金1861.5万元用于水源地保护区公益林补偿，2022—2024年累计发放差异化补偿资金5584.5万元。
如何让公益林真正成为“绿色银行”，为林农增收致富保驾护航，安吉县出台《安吉县公益林补偿收益权质押贷款管理办法（试行）》。公益林权利人可获得年度公益林补偿收入5倍的优惠利率贷款，目前已累计发放贷款近300万元，拓宽了融资渠道，盘活了公益林资产价值。上墅乡龙王村以村集体的4784亩公益林损失性补偿资金为质押，获得县农村商业银行的83万元贷款，是湖州市最大的一笔公益林补偿收益权质押贷款。“这笔资金将用于村域林道设施的提升。”龙王村党总支书记张春华说。
拓渠道、传文化、探交易，绘就生态发展新画卷。积极拓展公益林生态效益转化渠道，实现生态保护与经济发展的良性互动。安吉一方面继续发展森林旅游、林下经济等产业，充分发挥公益林的生态资源优势，推动乡村振兴和农民增收致富。打造了13个古树名木文化主题公园，其中省级5个，县级8个。这些公园不仅是自然景观的亮点，更是传承生态文化的重要载体，吸引了众多游客，提升了安吉县的生态文化影响力。
另一方面，探索公益林生态产品价值实现机制，开展生态资源产权交易、碳汇交易等试点工作。眼下，当地已完成毛竹林流转面签4.25万户，完成林权集中流转74.6万亩，组建股份制专业合作社119个，通过林地经营、碳汇交易、共富股本金投资三项收益，参与项目的村合作社年均可增收100万元以上，林农户均年增收8000元以上。2023年报福镇景溪村共获得股金分红457万元，其中农户304.9万元。“我和老伴拿到了碳汇钱1万多元，毛竹经营钱快5000元。”83岁的村民余诚说。未来，安吉县将继续探索创新碳汇交易模式，提高碳汇交易的活跃度和影响力，为公益林生态效益转化提供新途径。
在未来的公益林建设中，安吉还将加大对公益林数字化管理的投入，进一步完善公益林信息库，提高数据的准确性和时效性。利用先进的卫星遥感技术、无人机监测技术等，实现对公益林的实时动态监测，及时发现和处理公益林建设和保护中出现的问题。
从筑牢生态建设根基，到开启生态富民之路，再到绘就生态发展新画卷，安吉的每一步都坚实有力，每一项成果都熠熠生辉。展望未来，安吉在公益林建设的道路上以“绿色”为基石，“富民”为指引，葱郁的公益林，不仅是守护大地的生态屏障，更是带动经济腾飞、传承生态文化的强劲引擎。
诸暨：深化“枫桥经验”推进公益林高水平保护
诸暨地处浙江省中北部，位于会稽山脉与龙门山脉之间，自然环境得天独厚，省级以上公益林建设面积65.17万亩，占全市林业用地总面积的34%，拥有国家级森林公园2个、国家级湿地公园1个、省级森林公园2个和省级自然保护区1个。现有古树46111株，香榧等古树群200余个，总数约占全省20％，是浙江省古树最多的县级行政区。
开展公益林建设20年来，诸暨市始终围绕保障人民群众核心利益，不断加大投入力度，积极创新工作机制，遵循“生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局”的原则，加强公益林的管护建设，着力提高森林资源与生态公益林管理水平，取得了显著成效。
完善机制，保障权益，生态补偿制度严格落实。公益林建设是全市林业建设史上生态功能最全、持续时间最长的生态工程。面对公益林规模大、涉农广、要求高的现状，诸暨市强化制度建设，加强公益林建设保护。
一方面，高质量落实公益林融合优化工作，精准维护群众利益的现实需求。第一时间成立工作领导小组，制定出台《诸暨市公益林融合优化后续完善工作方案》，编印《操作手册》，全面推进权属确认、面积核实、补偿清册编制、保护协议更新等工作，并将相关数据录入数字化应用场景系统。历时两个月，将所有图斑逐村核对确认，全面理清公益林权属，并于2023年9月底，率先在绍兴市实现“地、图、钱”一致率100%。
另一方面，高效统筹推进公益林补偿资金发放工作，严格按照资金用途合理使用资金，确保资金“专户管理、专账核算、专款专用”。并以村为单位对补偿林农、面积、金额等信息进行实地与网上双公示，让广大林农全面知晓公益林补偿资金发放的标准、程序，确保将补偿资金全部足额发放到位。
强化队伍，群策群力，西施故里“枫”景好美。森林火灾是公益林建设的大敌，诸暨市将“枫桥经验”深化运用到公益林保护工作中来，实现公益林保护由林区到村镇的纵横全覆盖，形成人人抓防火、人人重防火的良好局面。
专业人干专业事。针对全科网格员森林防火专业知识不足、巡查力度不够、发现隐患能力偏弱等短板，依托林长制改革，印发《关于进一步加强护林员队伍管理工作的通知》，重新选聘（调整）316名专（兼）职护林员，细化明确工作职责、工作标准和考核要求。由县级财政专门安排资金，落实护林员劳动报酬和物资保障，为每名护林员配齐护林员证、服装、鞋、水壶等巡山护林“五件套”，并购买了意外保险。2023年，共发放市级补助镇街资金210余万元，护林员累计巡护距离超过28万千米。
民间力量是基层应急救援体系的重要补充。2020年，诸暨市出台《关于培育支持社会应急救援力量发展的实施意见》，积极推动民间社会组织补充林业应急救援力量。目前，全市注册登记森林消防类社会救援队伍2支，核心队员203名，已有16个镇乡（街道）通过政府购买服务的方式，与“飞虎”“贵兴”两支队伍签约，开展各项森林资源保护和森林火情处置行动。
志愿服务是诸暨的一张“金名片”。2022年，创新成立“诸暨市森林资源保护义警协会”，广泛开展陆生野生动植物保护宣传、森林防火和林业有害生物防治宣传等活动。目前，协会成员已发展至83人，累计开展巡山宣传活动25次，共有4100余人次参与。
保护优先，一体修复，生物多样性建设成效显著。诸暨拥有多处自然保护地，是公益林建设的前沿阵地。为更好地发挥森林生态功能，科学评估公益林保护成效，诸暨市积极引入高校、科研院所等力量，采用“校地合作”方式持续推进生物多样性长期监测样地建设，组织开展本底资源调查和科研监测调查，摸清自然保护地家底，不断提升生态保护能级。
2022年，东白山省级自然保护区实施综合科学考察项目，经调查统计，区域内共有维管植物1476种，隶属于169科688属。保护区的植物种类丰富，植物科、属、种数分别占浙江全省维管植物科、属、种的64.5%、43.3%和30.3%，其中国家一级保护植物3种，国家二级保护植物18种。动物科考调查中，共记录到动物的物种数295种，分属5纲31目99科224属，还拍摄到了国家一级保护动物白颈长尾雉的珍贵视频，公益林建设的生态效益和叠加效应加速显现。
公益林建设，功在当代，利在千秋。诸暨市将以公益林建设20周年为新的起点，把“枫桥经验”坚持好发展好，不断营造全社会关注公益林的浓厚氛围，增强公众的保护意识，继续稳步推进公益林保护管理各项工作，不断提高公益林管护成效，推动公益林建设事业不断发展壮大，切实以高水平保护支持高质量发展。
浦江：千年古韵映浦江生态文明绘新篇
浦江县，位于浙江省中部、金华市北部，是一个“七山一水二分田”的林区县。这里，森林资源丰富，全县林地面积92.13万亩，森林面积90.27万亩，森林覆盖率65.54%，森林蓄积量482万立方米。全县现有公益林面积51.1万亩，占全县土地总面积的37.10%，其中国家级公益林3.66万亩，省级公益林47.44万亩。
自2004年浙江实施森林生态效益补偿制度以来，浦江县积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进公益林建设。通过多次区划界定和扩面，结合数字化管理手段，浦江实现了山更绿、林更美、林农共富的美好愿景，荣获了“全国首批生态文明建设示范县”等荣誉称号，并被赞誉为“中国最美乡村旅游目的地”，三次捧回“大禹鼎”金鼎。
精准化布局，筑牢生态安全屏障。浦江县充分考量地形地貌和区域生态敏感度，先后三次开展公益林区划界定和扩面工作，将县域内“二江三库”源头及沿岸、仙华山风景区以及浙赣铁路、杭金衢高速公路、三条省道两侧第一山脊线内的山林，均纳入公益林保护范围，为浦江县生态环境安全筑起了一道坚实的屏障。据统计，全县公益林年涵养水源量约1.97亿吨，减少土壤流失155.94万吨，吸收二氧化碳36.78万吨，释放氧气26.77万吨，合计产生生态效益55.05亿元。
智能化管理，提升森林生态质量。浦江县通过完善公益林矢量数据库、属性数据库、公益林权属确定、补偿资金发放等数据，推行公益林应用场景数字化管理，让管理更加“可视化”“精细化”。同时，建立了县、乡镇、护林员三级网格化管护体系，通过签订《公益林保护管理协议书》《公益林保护管理责任书》等文件，实现了公益林分级、分块、定责、定人管理。得益于这些努力，近年来公益林区域内的森林火灾、盗伐林木的现象大幅减少，无林地、疏林地逐渐变成了有林地，低效林变成了高效林，焕发出了新的生机。
多元化投入，扩大生态惠民效应。如何守好“聚宝盆”，端起“金饭碗”，是浦江公益林建设孜孜不倦探索的方向。面对公益林“难度量、难变现、难交易、难抵押、难管理”的现实难题，浦江县采取多元化投入策略，取得显著成效。
一方面，浦江县合理利用森林生态效益补偿资金，为公益林的抚育、管护、基础设施建设等提供了必要的资金保障。20年来，浦江县累计获得中央和省财政两级森林生态效益补偿资金2.03亿元，县级配套资金2700万元，惠及1个国有林场、178个集体经济组织、7万余户林农。
另一方面，浦江县通过推行公益林质押贷款政策，有效激活沉睡资源，如杭坪镇曹源村通过抵押1253亩的公益林收益，成功获得30万元银行贷款，让活树变活钱、叶子变票子、青山变金山。
此外，浦江县还积极探索建立与公益林保护成效挂钩的补偿机制，通过设立奖励资金等方式，激励群众更好地履行保护公益林的职责，促进公益林健康发展。
如今，公益林建设已成为浦江县的一张亮丽名片。依托优质的公益林资源，浦江县建有生态景观旅游景区7个、农家乐80余家，每年为林农带来直接收入上亿元。成功申报浦阳江国家湿地公园1个、国家级生态文化村3个、省级自然保护地融合发展示范村2个、省级生态文化基地9个、省级森林人家5个、浙江森林氧吧7个，森林康养产业蓬勃发展。2021年，虞宅乡马岭村凭借红岩顶林场公益林优质资源和国家最美丽森林古道马岭古道、亿年美女峰等景点，获“省级森林人家”和“浙江森林氧吧”荣誉称号，该村年舒适康养期达321天，核心区日均负氧离子含量2515个/立方厘米、水质等级Ⅱ级，成为了人们绝佳的避暑胜地。在这里，人们可以尽情享受大自然的馈赠，感受绿水青山带来的无尽魅力。
天台：共建共护神山秀水共享共赢生态红利
天台素有“八山半水分半田”之称。20多年来，累计获得省级以上公益林补偿资金3.82亿元，已成为补助时间最长、涉及金额最大的惠农资金。目前，林业用地面积145万亩，省级及以上公益林面积87万亩，公益林涵养水源量1.78亿吨，植被固碳量24万吨，公益林平均生态效益9万元/公顷，获评国家5A级风景名胜区、国家级生态旅游示范区、中国氧吧城市。
三支队伍守护美丽之林。建设林长队伍。天台建立健全组织体系，组建县乡二级林长办，构建县乡村三级林长队伍，县级林长3名、乡级林长223名、村级林长871人、护林员304名。建立健全考核机制，连续3年出台森林天台考核办法，形成乡镇（街道）、县级部门联动共管局面，天台连续2年获得全省林长制考核优秀县，多次获得全省护林先进单位。
建设执法队伍。天台为确保林业执法工作落地生根，制定了《森林防火期擅自在森林防火区野外用火的执法指引》《非法占用土地（含林地）行为的执法指引》，明确执法程序、执法标准和执法责任。2022年，天台相关做法在全省林草种苗行政执法和质量监管会议上作交流发言。努力提升执法人员的法律素养和业务能力，通过邀请专家授课、案件质量评查、交叉检查等方式，实现执法人员的全面覆盖和深度培训。近两年，3宗案件入选省林业局优秀行政处罚案卷。
建设专技队伍。天台与高等院校紧密合作，林技人员全程跟踪，加大濒危珍贵植物保护繁育力度。与浙江农林大学合作研究生境、生理、遗传、繁殖方法等，与浙江省林业科学研究院合作研究迁地保护和病虫害防治等。建立天台鹅耳枥种苗繁育基地、幼苗移植基地，已经成功繁育1.2万余株，实施就地、近地和迁地保护，栽种植株6000余株。建立了天台铁线莲保育圃，已培育200余株。
三项工程建设和合之林。天台紧紧围绕建设森林城市总目标，注入和合基因，通过森林质量建设、基础设施建设、数字化建设，让森林景色美、管理便。
森林质量建设促提质扩面。天台持续开展森林质量提升行动，近五年共完成31.6万亩，其中，美丽生态廊道建设2万亩，健康森林建设24.5万亩。投入资金达2500万元，实施森林抚育项目，共建设5.1万亩，其中中幼林抚育4.4万亩，木本油料抚育0.7万亩。投资近1200万元，持续建设上三高速沿线美丽生态廊道，种植珍贵彩色林约2万亩。投资近1000万元，在新104国道、始丰溪流域等建设美丽林相，种植约1.5万亩。持续推进松材线虫病除治，经过4轮除治，疫木由原先的85.2万株降至16.7万株。
基础设施建设促保护便利。积极构建森林防火体系，近5年，建设林火阻隔系统共立项73个、林区防火道路（带）145千米、“以水灭火”蓄水箱（桶）123处，形成林火阻隔网络框架，有效阻隔林火蔓延，快速输送扑火力量。近期，在浙江省林业局的大力支持下，成功争取到森林火灾高风险区综合治理项目，中央补助资金800万元，计划建设智能无人机巢30处，可覆盖全县80%林地面积，实现大范围快速巡查和火情动态监测，确保火情早发现、早处理。
数字化建设促智能化管理。天台以林长智治试点为抓手，积极探索森林资源数字化管理。创新公益林储备库建设，以村级为单位收集管护意向，确保地块符合公益林标准且无开发计划，实现公益林补入的即时性与灵活性，促进了公益林连片化、规模化管理。目前，公益林储备库已使用5192.7亩，库内还有1260.4亩。天台运用“互联网+”思维，依托“浙里办”平台，推出公益林管护协议线上、线下“融合签”模式，运用电子签章技术，确保资料的真实性与便利性，减少因代签引发的矛盾纠纷，破解林农外出务工带来的签约难题。
三条路径打造致富之林。天台依托丰富的森林资源，尤其是公益林资源，拓宽“两山”转化通道，擦亮绿色共富“金名片”，激活全域绿色经济圈。
建设森林品牌打造全域旅游。天台以森林品牌创建强化森林资源保护，以美丽森林带动全域旅游。目前，建成国家森林乡村7个、国家级森林氧吧1个、省级以上森林康养基地5个、省级森林特色小镇5个、省级森林人家18个、省级森林氧吧5个。连续20多年举办华顶云锦杜鹃节，“五月来天台赏杜鹃”已成为一张金名片。华顶雾凇也十分有名，每年入冬后，银装素裹，分外妖娆。全年游客近百万，黄金时间段游客日均上万，已经成为展示天台山神韵、弘扬天台山文化、激活天台全域旅游的网红名片。
依托绿水青山打造康养产业。天台为推进森林康养产业，编制《天台县森林康养产业发展总体规划》，出台美丽乡村、森林人家、农家乐等一系列扶持政策，大力发展林下经济，做大森林康养产业。作为全省中药材八大产区县之一，铁皮石斛、天台乌药和黄精被誉为天台山“三棵仙草”。近年来，大力发展林下经济，通过政策扶持，中药材种植面积达2.3万亩，从业人员达1.5万人，以“三棵仙草”为主导的产业年产值超14亿元，带动农户增收超8500万元。
修复古道群打造运动天堂。天台依托广袤的公益林资源，深挖森林古道资源，带动绿色健康生活。投资超1000万元，做精霞客古道、南黄古道、寒山古道为代表的三大森林古道群，其中寒山古道获评“浙江省十大风情古道”，南黄古道获评“全国八大赏枫基地”。依托特色体育产业基础，形成“康养+运动”的融合新业态，成功举办天台山美丽乡村马拉松赛、全国山地自行车爬坡赛等重大体育赛事、中国·霞客首游地（天台泳溪）山地徒步大赛、南黄古道红枫节户外游，近100家农家乐仅在节前后平均增收20万元/家。
开化：打造生态示范高地解码林业共富秘笈
开化县地处钱塘江源头，拥有林地274.1万亩，省级以上公益林136.4万亩，天然林90.5万亩，森林蓄积量1628万立方米，森林覆盖率81%，素有“浙西林海”之称。
一直以来，开化县始终紧扣“钱江源头”重要生态功能区定位，围绕“人人有事做，家家有收入”生态发展目标，以公益林建设为主要抓手，不断创新公益林保护与发展双赢机制，奋力打造山区共同富裕样板地。先后荣获“国家级生态县”“国家生态文明建设示范区”称号，被纳入全省首批大花园典型示范建设单位。
打好“组合拳”，提升管理效能。1998年，开化县全面禁止天然阔叶林采伐，2001年又将公益林天然林纳入林木采伐“七不准”范围。先后制定出台了一系列保护管理、监督检查、责任追究制度，为公益林天然林保护筑牢制度根基。
近年来，开化县以林长制为统领，推行“林长+警长”工作机制，建立了县、乡、村三级协同推进的公益林天然林管理体系。同时，积极拥抱数字变革，打造林业管理“数智链”，接轨全省“数字林业系统”，推进公益林天然林管理应用场景等建设，实现资源保护、资金管理等工作的一体化、全过程监管。
筑牢“防护网”，守好生态防线。2001年，开化县按照“一环二点三线”的公益林区划布局，将马金溪一级支流及干流两侧、主要公路两侧、生态脆弱地带、古田山国家级自然保护区、钱江源森林公园、省级自然保护小区、饮用水源保护区等重点区域纳入公益林范围。在全省率先编制《天然林保护修复实施方案》，建设五大重点工程，全面提升天然林保护修复科学综合利用水平。
同时，优化网格化管护机制，组建了2300余人的公益林监管队伍、护林队伍和森林消防队伍，按照“一人一区”划区定责，实现全域森林资源管护全覆盖。同时，广泛开展多形式的公益林天然林保护宣传，设立公示牌，提升公众认知，激发全民参与热情。
做大“金蛋糕”，提升民生福祉。开化县的优势在于山水，出路也在于山水。开化县因地制宜，精准实施百里金溪森林生态廊道保护修复、千万亩森林质量精准提升、珍贵彩色健康森林等工程，通过封山育林、林相改造、森林抚育等措施，提升林分质量，打造最美森林。全县公益林优质林分面积达120万亩，公益林区阔叶树种比例提高至53%。
依托公益林天然林丰富的林荫空间和林地资源，开化县大力发展“林药、林菌、林蜂、林禽”林下立体经济，建成林下经济示范基地1.2万亩，年产值达3亿元。探索康养研学林业旅游模式，大力发展民宿经济、露营经济、体验经济，推出“中国最美森林科普之旅”等4条主题森林旅行路线，设立10处森林景区“康养+研学”基地。2023年全县旅游人次和收入分别达到329万人次和40亿元。
此外，开化县在全省首创“林权/公益林收益权+森林碳汇价值”多种质押物联体贷款模式的“零碳相伴”贷款产品，累计发放碳汇质押贷款1844万元。完成林业碳普惠开发面积1.9万亩、碳汇量3.17万吨，获益317万元。累计发放公益林（天然林）补偿资金5.32亿元，惠及农户4万余户，平均每户增收1.3万余元。百万亩公益林已成为开化人民增收致富的“金饭碗”。
历经二十载努力，开化县公益林建设成就斐然，为乡村振兴和“大花园”建设注入了强劲动能，焕发了勃勃生机。未来，开化县将始终牢记习近平总书记关于“一定要把钱江源头生态环境保护好”的重要嘱托，持续深化公益林保护与利用，共绘生态富民新篇章。
遂昌：念好生态“山字经”挖掘共富“新金矿”
遂昌地处浙江省西南部，位于钱塘江、瓯江两江源头，是浙江省生态屏障地区，也是传统林业大县和重点林区县。遂昌森林资源丰富，全县林业用地面积318.95万亩，占土地总面积380.93万亩的83.7%，活立木蓄积量1608万立方米，森林覆盖率83.51%，省级以上重点公益林建设规模达到230.36万亩，占全县林业用地面积的72.2%，居全省前列。
生态兴则文明兴。自2004年实施公益林建设以来，遂昌二十年如一日，从护林育林、益林富民等角度切入，以林长制为抓手，以生态林业发展引领乡村振兴，赋能共同富裕，取得了显著成效。
厚植屏障，持续擦亮生态底色。全县森林覆盖率由81.3%增加到83.51%，活立木蓄积由729.6万立方米增加到目前的1608万立方米……一组简单的数据，既是遂昌二十余年护林工作的缩影，也是遂昌生态底色愈发浓郁的真实写照。数据背后，蕴含着遂昌政府历来对环保的重视，蕴藏着全县21万人民群众的赓续接力，也体现了全县“一盘棋”高站位的谋划推动。
为建好管好公益林，遂昌县委、县政府高度重视，狠抓落实。组织架构上，成立由县主要领导任组长的公益林建设领导小组，乡镇（街道）设立公益林管理站，村级成立护林组织，全县形成了上下联动、齐抓共管的公益林建设管理组织体系。同时组建了一支由330名护林员组成的专业护林队伍，制订巡护管护、绩效考评、经济补偿金等制度，有效提高护林员工作积极性。责任落实上，按照难易程度、面积大小等因素，将全县森林划分为330个管护责任区，实现管护无盲区。同时以浙江省林业科学研究院为技术支撑，在全县设立公益林县级监测固定小班样地226个，全面监测公益林的生态、灾害状况，及时掌握公益林资源和效益动态变化情况。
依托“县、乡、村”三级护林体系和公益林管护责任落实机制，20多年来，遂昌生态环境得到全方位优化，生物多样性日益丰富。最新数据显示，全县有木本植物100科、348属、1036种，约占全省木本植物的70%；共有脊椎动物314种，无脊椎动物675种。共创成国家级生态乡镇19个，优良空气天数达标率连续五年92%以上，全县地表水环境功能区达标率稳定在100%，森林生态系统功能和防御自然灾害能力不断提升。
点绿成金，打通“两山”转化通道。二十多年来，遂昌一直在进行着生态富民的探索和实践。
首先是生态红利全民共享。依托公益林补偿制度，二十年多来，遂昌共为全县201个行政村、3.61万户林农持续提供生态红利。截至2023年底，全县森林生态效益补偿资金累计达到10.39亿元，发放损失性补偿资金8.9亿元，惠及农户3.61万户，村（队）集体1289个，以及4个国有林场和1个保护区。领取金额在3000元以上的农户共有4944户，1万元以上的458户。全省最大户花落遂昌，补偿面积2873亩，年补偿资金10万余元。同时，遂昌还创新采用“一卡通”直拨形式直接将公益林补偿资金发放到农户社保卡，减少了中间环节，有效防止挤占、挪用等现象产生。
其次，在资源资金的整合利用上多措并举。一个个小山村的“奇思妙想”，为遂昌盘活林业资源助推群众增收提供了新的思路。湖山乡坪峰村创新“集体控股+农户入股”股份合作机制，将村集体公益林补偿款投资于渔业养殖、民宿等行业，每年为村集体增收15万元，入股村民每年可领取5000—20000元不等的分红。龙洋乡西滩村凭借优美的公益林资源，成功吸引深圳乐领集团投资建设“乐领·旗山侠隐”主题茶园休闲山庄，翻新并租赁农居，当地村民每年得到1万—2万元不等的租金收入，同时也促进了就业。
而在县域层面，遂昌抽丝剥茧，不断从既有成功案例中挖掘“商业密码”，逐步推动“生态+旅游”“生态+产业”业态同步发展，走出了一条“两山”转化的新路径。据统计，二十年来，遂昌通过挖掘开发森林休闲游、林下经济等旅游业态，共创建国家4A级景区4家、3A级景区6家，王村口镇、蔡源乡入选省级旅游风情小镇创建名单，遂昌荣获中国最美特色旅游小城。积极发展林下种植中药材以及农作物等生态产业，农产品、旅游地商品年销售额5.8亿元，实现农林牧渔业增加值11.2亿元。
森林是乡村振兴和共同富裕的重要阵地。展望前路，遂昌将立足本地林业特色，以高质量发展为基石，继续发力公益林保护、建设，做大做强林业产业，持之以恒做好“两山”转化文章，建设和美共富现代化遂昌家园，打造山区林业赋能共同富裕的遂昌样板。
景宁：共享生态福祉守护绿色芳华
景宁地处浙江省西南部，位于瓯江、飞云江上游，是中国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的少数民族自治县，也是浙江省重点林区县之一。景宁生态资源禀赋优越，县域面积292万亩，林地面积240万亩，森林蓄积1569万立方米，森林覆盖率达81.45%，拥有省级以上公益林155.6万亩，位居全省第五，是浙江省重要的生态安全屏障。
2004年实施公益林建设以来，景宁依托良好的绿色生态优势，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。以林长制为抓手，运用现代林业管理理念，优化公益林布局和管护，大力发展“公益林+”绿色生态产业，积极探索生态产品价值实现路径，打通绿水青山向金山银山有效转化通道，让绿色成为景宁的鲜明底色。
绿中提质，持续筑牢畲乡发展生态根基。20余年公益林建设，为景宁筑牢了生态安全的坚固防线。全县森林覆盖率与10年前相比提高了3.3个百分点；森林蓄积量比10年前增加了640余万立方米。一组组数据浓缩着20多年的公益林建设历程，成为景宁生态保护中浓墨重彩的一笔。
“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”20多年来，景宁积极探索公益林管护机制，首创“政府+社会服务”模式，以政府购买服务形式委托社会中介承担全县公益林管护任务，生态环境得到全方位优化，生物多样性日益丰富。
全面推行林长制改革以来，为建好管好公益林，景宁深化县、乡、村“林长+警长+护林员”的三级联动管护机制，组建25支、300余名组织网络健全、责任管理明确的护林员队伍。每年统一培训、统一保险、统一着装，强化绩效考核，实行优胜劣退。层层衔接、环环紧扣，全方位落实管理制度，构建起“纵向到底、横向到边”的森林资源保护组织体系，确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”，实现管护无盲区。
绿中增效，全方位推进智慧化林业管理。从公益林地籍信息系统建设、非林地核查、天然林保护修复，到公益林融合优化平板端权属信息采集平台，处处显现数字化技术在公益林建设、林业管理中的应用。
2023年，在全省率先编制《景宁县公益林融合优化实施方案》，首创景宁县公益林融合优化平板端权属信息采集平台，成功厘清插花图斑1837个面积15余万亩，建立插花信息库，做到插花信息有源可溯、有据可查，构建了公益林“人、地、图、钱”的规范化管理机制，确保公益林规范管理、补偿资金精准发放，有效维护了林区和谐稳定。相关做法在全省林业工作会议上作为典型交流和推广应用，并在《中国绿色时报》刊登。
此外，全省首个天然林生态定位观测研究站于2023年落户景宁，是集长期监测、科学研究、教学科普宣传、生态社会服务于一体的监测平台，用于强化天然林保护修复。景宁作为省级试点编制完成《景宁畲族自治县天然林保护修护实施方案》，深入挖掘畲乡特色优势，以全面保护、科学修复等措施加强天然林保护修复，为加快建设高质量森林浙江提供畲乡样板。
绿中掘金，多元化实现公益林生态富民。从“生态分红”到“惠民工程”，景宁积极探索公益林生态价值转换，盘活公益林资源，深耕林旅融合，大力发展公益林经济，让公益林建设真正成为畲乡农户的“绿色银行”。截至目前，全县公益林补偿资金累计发放8.8亿元，惠及农户3.33万户，村（组）集体经济组织422个。
充分利用公益林良好的森林资源禀赋，大力推动绿色产业发展。重点围绕森林康养、木本油料、林下经济和竹木加工四大主导产业，结合“千村万元”增收帮扶工程、“富民林业”行动，全县自2015年新建林下经济示范基地8000余亩，辐射推广基地1.5万余亩，巩固深化2.3万余亩，创建13个林下示范基地。同时，大力发展区域特色鲜明的畲医药产业，成功打造了“畲寨仙草谷”“畲森山”等林下经济品牌，进一步拓宽农民增收渠道。
紧扣共富目标，加大林旅深度融合发展。全县相继建成畲乡草鱼塘国家森林公园、上山头千亩杜鹃林等10个森林旅游区，建成“那云天空之城”“大际佐隐”“宿叶”等338家知名休闲旅游景点和“林”家乐。草鱼塘国家森林公园被列入国际森林疗养示范基地、国家级森林试点建设基地、浙江省森林康养基地。全县建成国家级全域森林康养试点建设乡（镇）3个、省级森林康养基地1个、“浙江森林氧吧”“省级森林人家”各6个。并以村企共建的形式推出的各式花海、彩虹滑道以及露营基地等一批旅游新卖点，延伸了林业产业链，形成了“文旅+产业+消费”的深度体验，真正实现了自然山水与森林康养、文化体验等的有机融合，呈现出共同富裕新业态。
“2024年是景宁畲族自治县设立40周年，是公益林建设20周年，也是景宁贯彻落实习近平总书记重要回信的第一年。如何更好地提升公益林建设管理水平、规范化管理公益林、开辟公益林共富新路子，也将是景宁努力和探索的方向。”景宁县生态林业发展中心叶巍巍主任信心满满。
筑牢生态安全屏障、夯实生态根基是景宁林业人的责任与使命。景宁林业将继续以森林为主体，加强公益林保护，推进公益林规范化管理，立足县域生态优势，持续书写绿水青山转化为金山银山的生动实践，以高质量发展的实效，绘就畲乡林业共富新篇章。
