浙林提〔2025〕35号
环境资源界界别活动组：
贵单位在省政协十三届三次会议上提出的第371号提案《关于浙江省山区药用植物资源可持续开发与利用的建议》收悉，经商省经信厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局、省药监局等单位，现答复如下：
一、关于加强资源保育，推动良种生态繁育的建议
近年来，省林业局开展了第二次全省林草种质资源普查收集，加强种质资源库建设管理，修订完善《浙江省林木种质资源库管理办法》，增加了涉林中药材的种质资源库设立和管理等内容，已设立乐清市林业良种科技中心雁荡山铁皮石斛省级公共种质资源库1处。在省林木品种审定委员会下设草品种（林药植物）专业委员会，累计审定药用植物品种19个。省农业农村厅在全国率先开展了中药材品种审（认）定工作，目前全省有44个中药材品种通过省审（认）定，建成38个种质资源圃，指导丽水市建成“华东药用植物园”，建成93个种子种苗繁育基地，面积14150亩，良种应用增产10%-15%。
下一步，省林业局将持续强化种质资源收集保护，构建原地与异地保护相结合的种质资源保护体系，原地保护以国家自然保护地为主，异地保护主要采用综合保护和专类保护相结合方式，完善林下药用植物审定技术指标，强化品种选育、审定及优良品种的繁育推广。省农业农村厅将加强珍稀濒危中药资源保护，扶持建设一批山区特色中药材资源保护圃，支持育种攻关，选育一批高产、优质、多抗的突破性品种，重点推进新老“浙八味”育繁推一体化良种基地建设，提升种苗供应能力，推动落实《关于加快中药材高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》。
二、关于提升加工水平，推动中药制剂应用的建议
近年来，省经信厅抓产业能级提升，聚焦中药产业重点区域，推动“名品+名企+名产业+名产地”协同发展，2024年全省规模以上中药饮片加工和中成药生产企业达到95户，实现营业收入219亿元，保持了平稳健康发展态势。同时，以数字化改革为驱动，打造“浙中药”场景应用及中草药省级工业互联网平台，支持企业建设智能工厂（数字化车间），并入选未来工厂（培育）试点，推进中药数字化赋能，构建企业培育提升体系，实施多项专项培育行动，培育了一批重点企业。省农业农村厅支持重点产区建设一批集产、加、销、储于一体的产地初加工中药材“共享车间”，支持改造提升中药材初级和精深加工设施装备，布局建设一批产地加工和冷链仓储设施，支持建立“饮片企业+基地+农户”合作订单模式，完善利益联结机制，促进药农增收致富。省卫生健康委打造浙江省中药全链条追溯服务平台，搭建“统一标识、统一赋码、统一接口、统一追溯、统一评价”的全链条质量管控体系，加大企业培育力度，按数字化升级路径，建成7家数字化车间/智能工厂、2家未来工厂试点企业，确定22个“浙产中药”品牌，推进中药均一化生产试点，将其纳入“浙产中药”先进性评定，实施中药材GAP延伸检查，完善流程与标准，重点品种开展专项检查，严审原料、严控生产过程，消除质量安全隐患。
下一步，省经信厅将深化中药全链条追溯体系建设，加大浙江中药产业大脑建设力度，开展从种植到使用的关键信息电子化登记和管理，推动实现中药饮片优质优价，积极引导中药生产加工企业聚焦技术集成与工艺创新，积极落实大规模设备更新政策，鼓励企业申报省级生产制造转型示范项目，加速实现高端化、智能化、绿色化转型，提升产业核心竞争力，构建分层培育体系，形成龙头引领、中小企业协同的产业生态，夯实中药产业发展根基。省农业农村厅将支持重点产区建设农事服务中心，升级产地加工设施，优化“共享车间”服务能力，实现生产、加工、仓储、销售一体化，开展“百企联（建）百园”活动，以大型药企带动道地药材订单化生产，保障产销衔接，提升产业规模化与标准化水平。省卫生健康委将进一步深入实施“千方百剂”项目，促进中药制剂研发和产能提升，推进中药全链条追溯试点扩面，迭代升级中药全链条追溯服务平台建设，实现我省中药产业多部门数据融合和国家/地方信息数据互联互通。
三、关于加快标准研制，推动标准实施应用的建议
近年来，省林业局高度重视“浙产中药”发展和中药饮片质量体系建设工作，出台有关政策举措，支持林下道地中药材种植和中药材产业健康发展，会同省级有关职能部门协同推进中药饮片质量体系建设，持续推进适度规模经营和规范化种植，高质量发展新老“浙八味”等浙产道地中药材种植基地建设，开展3批次58家“省级林下道地中药材种植基地”的认定工作，打造一批优质林下中药材种植基地，截至目前已认定省林下道地中药材种植基地61家，面积达2.5万余亩。省农业农村厅围绕生产全链条，制修实施了《道地药园建设通用要求》等40多个省级地方标准，促进中药材标准化、规范化生产，制定了《干制铁皮石斛叶》《干制铁皮石斛花》《金线莲》等省食品安全地方标准，促进食药物质产业发展，制定了灵芝、铁皮石斛、半夏和白术等4项中医药国际标准和《浙江中药材及饮片质 量提升标准》等40多个团体标准，大力推广“浙产道地中药材生态化生产技术”“道地中药材健康种苗繁育技术”，将标准化生产与生态技术深度融合。省市场监管局聚焦“浙八味”“新浙八味”等重点中药材，制定27项省级地方标准，覆盖药园建设、种植加工全流程，在山区药用植物领域形成设区市地方标准，指导社会团体制定《中药材产业合规管理规范》等团体标准，对中药材种植、采收、加工到贮藏运输等全链条各环节的合规风险管理进行全面规定，开展特色原料食药物质试点，出台支持山区发展政策，以食药同源产业为抓手，推动生态与产业融合，批准11家试点生产企业，投产27种产品。省药品监督管理局完善GAP延伸检查程序，从标准研究、规范制定和目录管理三方面发力，出台多项加工规范，实施鲜切药材目录管理，发布衢枳壳等炮制规范，收录畲族习用品种，允许符合条件企业生产备案上市，推动特色药材从原料到终端产品的全链条价值提升。
下一步，省林业局将加强质量追溯体系建设，继续应用省食用林产品追溯平台，对纳入管理的林下中药材种植、质量安全检测等过程关键信息采集分析，实行可追溯管理，保障林下中药材质量安全加大监测检查力度，组织开展林下中药材质量安全监测工作，确保产品质量安全可靠。省农业农村厅将加强中药材全产业链生产标准体系建设，积极推进种植、加工、质量等标准研制和实施，提高标准化覆盖面，合力推进“浙产好药”优质优价示范工程建设，组织修订《浙产中药材及饮片质量提升标准》等,对优质药材和中药饮片进行评价并分等分级，扩大纳入溯源中药饮片品种,激励各级医疗机构优先采购浙产优质药材。省市场监督管理局将会同省农业农村厅、省林业局进一步完善标准体系，聚焦山区药用植物全产业链，推进种植、采收、加工标准化建设，推动中药质量标准及分类分级落地应用，重点打造“浙江精品”“浙产好药”等区域品牌，培育区域品牌发挥协同与规模效应，增强企业知识产权保护意识，促进技术成果向现实生产力转化，激发产业创新活力，鼓励开展山区药用植物产业质量攻坚行动，支持企业、高校、科研机构开展药用植物关键质量共性技术研究，推动科研创新与标准创新深度融合。省药品监督管理局将综合运用药品法律法规、技术规范、标准等监管工具，加强浙产中药监管和新产品开发指导服务。
四、关于增强生态理念，健全绿色发展体系的建议
近年来，省林业局通过政策引导、科技支撑、机制创新和示范引领，深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程并纳入林长制考核，出台多项林下经济发展规划与管理办法，大力发展林下道地中药材种植，近5年在428个山区村建设林下中药材12.1605万亩，同时规范国家重点保护野生植物的采集管理，严格审批，做好监督管理工作，聚焦林下中药材技术攻关，创建铁皮石斛近野生栽培、竹林套种三叶青等创新模式，建立专家-技术员-示范户联动机制，提供全方位技术指导，鼓励多元主体参与林业建设，成立产业协会与合作组织，依托森博会、“浙山珍”区域品牌，扩大林下中药材市场影响力，在山区26县打造多元化股份合作机制，推动产业规模化发展，助力乡村振兴与生态价值转化。省农业农村厅制定《浙江“土特产富”全链发展优质优价工程实施方案》，建成磐安中药材、乐清铁皮石斛等5条产值10亿元以上产业链，建成4个国家中药材产业强镇、8个省级特色农业强镇，5个现代化农事服务中心提升加工能力，还创建了18个国家联盟优质药材“三无一全”品牌基地，推动食药物质产业发展，连续组织开展了六届“浙江省十大药膳”评选活动，培育了“浙江药膳”品牌，目前全省药膳产业产值已超150亿元，开启了中药材大健康产业发展新空间。省市场监督管理局专门出台支持山区26县食药物质产业高质量发展政策，支持山区26县以食药同源产业为切入点，围绕“生态产业化、产业生态化”，大力发展食药物质精深加工，深入研发食药物质产品，实现产品收益增值、农业提质增效、农民就业增收，走出了一条山区群众共同富裕新路径。试点期间，全省山区26县共批准试点生产企业11家，投产试点产品数量多达27种，推动山区资源优势进一步转化为产业优势，一定程度上带动了当地特色产业的发展。
下一步，省林业局将深入践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步发挥好山区县森林资源，鼓励药用植物资源的开发利用，将继续加大对林下道地中药材种植的扶持力度，加大科技支撑力度，在中药材产业良种培育、种植技术标准制定等方面加强科技攻关，打造多元化股份合作机制，持续促进产业规模化发展，创新经营模式，加快培育“林下中药材”新业态，积极探索“林下经济+中医院”“森林康养+中医药”发展模式，大力推进“森林药谷”建设，提升产业综合效益，促进山区县药用植物资源开发与可持续利用。省农业农村厅将会同相关职能单位，推广生态化技术，严格落实中药材GAP“六统一、可追溯”管理，打造“道地药园”“三无一全”品牌基地，推进“肥药双减”，推广无烟草木灰等绿色技术，在金华、丽水、衢州等适宜山区建设万亩生态化示范区，确保优质原料稳定供应，同时积极培育食药物质产业,拓展应用领域，组织开展“食药物质”全产业链联合攻关，研制《浙江药膳》系列标准,联合开展地方特色药膳推选，打造“一桌药膳、百家龙头、千亿产值”的产业发展新格局。省市场监督管理局将根据前期规划的食药物质转归举措，进一步聚焦浙产特色资源，拓宽产品许可类别，鼓励企业开发“类食药同源”产品系列、“浙产食药物质”系列产品，做优做深“食药同源”产业，紧抓保健食品注册及备案“双轨制”改革机遇，在备案技术法规培训、原料供应、质量检测、材料准备等环节提供全流程支持，加强食药物质产品检验检测水平与能力建设。
感谢贵单位对林业工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联 系 人：省林业局林业改革和产业发展处 李长涛
联系电话：0571—87399599
浙江省林业局
2025年6月30日
