近年来，湖南省林业局在全国首创推行森林火情热点快速核查处置“131”机制，以林长制网格化管护体系为基础，以湖南省林业大数据平台为支撑，将火情热点自动派发到所在网格生态护林员，生态护林员按要求及时赶到现场核处，各级林业主管部门和林长办全过程跟踪监管派发任务，对生态护林员反馈火情立即组织扑火力量进行早处置。

　　在“131”机制中，“1”表示派发火情热点核查任务后10分钟内，生态护林员确认接收；“3”表示确认接收任务后30分钟内，抵达火情热点现场；“1”表示派发任务后1小时内，完成火情热点核查与处置，并通过林长制App反馈核处情况。

　　湖南推行实施“131”机制，压实护林员责任，赋能生态护林，保障三湘大地森林资源安全。

　　林长制催生新机制

　　湖南省自2021年全面推行林长制以来，构建了“一长四员”林草资源网格化管护体系。作为南方重点集体林区省份，湖南森林覆盖率达53.15%，山林与村镇犬牙交错，森林火灾风险长期处于高位。

　　面对严峻形势，湖南结合省情、民情、林情，充分发挥生态护林员源头管护作用，以新机制破题，于2024年3月创新推出“131”机制，由生态护林员“第一时间”抵达火情“第一现场”进行处置，遏制小火蔓延，开启了森林防火工作新局面。该机制聚焦森林火情热点早期核处，以生态护林员为关键枢纽，构建起“天上看、地上查、网上管、定点灭”的森林火情综合性立体化监管新模式，为基层林草资源管护提供了可借鉴的“湖南方案”。

　　为确保“131”机制有效运行，省林业局制定《湖南省生态护林员能力提升行动方案》，明确了六大工作任务，重点是实行“131”工作机制、推行巡护点管理、健全考评奖惩体系等。第5号省总林长令《关于加强秋冬季森林防灭火工作的令》明确要求，生态护林员要落实高火险天气每天6小时、12公里的巡护标准和森林火情热点快速核处“131”机制等工作任务，压实工作责任、突出源头治理、强化监测预警、提升应急能力。

　　新机制实现新赋能

　　湖南直面生态护林员能力短板与管理瓶颈，通过全面推行“131”机制，全面赋能护林队伍，激活“神经末梢”，构建现代化生态治理新模式。

　　网格管理精细化。依托全面推行林长制，按照区域定格、网格定人、人员定责的要求，精准划定4.9万个林长制管护网格，科学设置114.3万个巡护点，统筹管理5.4万名生态护林员，签订管护协议明确管护职责和任务，压实生态护林员的源头管理责任。

　　火情定位智能化。省级林业卫星影像全域扫描、200余架无人机重点巡航、2万余个“铁塔哨兵”视频摄像头24小时值守，5.4万名生态护林员实地巡查动态补盲，构建了“空天地网”一体化智能监测体系。

　　人员队伍专业化。市、县、乡各级按照分级分类管理培训的原则，培训指导生态护林员学习政策规定、专业知识及熟练掌握林长制App的操作使用和执行“131”机制任务。

　　护林履职主动化。建立明确的考核制度和奖惩措施，每年评选生态护林员标兵100名，对及时完成核处任务的生态护林员每次给予100元奖励。截至2025年3月，湖南省林业局共奖励11期1792名生态护林员，充分调动了生态护林员的工作积极性。

　　新机制提升新质效

　　湖南依托“131”机制，构建起“事前预警、事中处置、事后评估”全链条管理体系，交出了一份亮眼的成绩单。

　　火情处置历史最优。2024年湖南省成功核处森林火情906起，有效遏制了小火蔓延成灾，切实做到了“打早、打小、打了”。全省森林火灾数量、受害森林面积、损失成林蓄积同比分别下降56.2%、41.7%、33.9%，未发生重特大森林火灾，也未出现人员伤亡事故，创造了自1950年有火灾记录以来的最佳成绩。

　　森林管护有质有效。生态护林员化身“移动哨兵”，2024年共上报事件2万余起，违法使用林地案件数量、面积同比分别下降51.9%、47.9%。林业病害发生面积同比下降14%。

　　治理效能综合提升。2024年，湖南设立林长制奖补资金5000万元，用于奖励5个市州、16个县市区、60个乡镇(街道)，资金使用范围可用于提高生态护林员待遇和推行“131”机制保障等方面，切实为基层减负赋能，有效提升林业基层治理能力。

　　2024年，全省5.4万名生态护林员巡护总时长3463.6万小时，巡护总里程8533.4万公里，平均上线巡护率高达93.28%，位居全国前列，真正实现“山有人管、林有人护、责有人担”。

(唐强 徐媛)